圖為“薪資執行一件事”項目簽約儀式。
執行員在被執行人工廠進行實地調查、走訪。
近年來，浙江省余姚市人民法院堅持問題導向，分類施策、靶向治療，通過升級辦事大廳服務、優化執行權能、建章立制抓規范、提升自動履行等措施，重點整治執行領域頑瘴痼疾，提升執行工作水平，切實將當事人“紙上權利”兌換成“真金白銀”。
辦事大廳升級，破解群眾“三難”
“您好，由于您聯系的執行法官正忙，電話已轉接到余姚法院執行辦事大廳，請問有什么可以為您服務的？”
近日，申請執行人王先生聽說被執行人姜某幾日前剛從外地返回家中，于是立即撥打了執行法官的電話，然而，執行法官因外出辦事，無法及時接聽。之后，智能電話系統將法官電話轉接到了執行服務窗口。工作人員了解王先生的意圖后，將信息匯總整理，表示執行法官將會在1天內給予答復。第二天，執行法官根據王先生提供的線索，找到了被執行人并將其帶回了法院，雙方最終達成和解協議，被執行人當場履行了第一期的款項。
電話難通、法官難見、材料難遞，曾經是執行領域的“老大難”問題。如今，線上線下的聯絡方式增多了，但由此引發的投訴、信訪問題仍然時有發生。為徹底解決這一“痛點”問題，余姚法院通過走訪人大代表、政協委員，與律師等群體開展座談等方式，收集對執行工作的意見，并據此出臺《余姚法院執行辦事大廳接訪管理規定》，優化提升辦事大廳服務功能。
余姚法院通過將執行辦事大廳的服務電話與執行法官辦公電話互通，在執行法官外出辦案無法接聽電話等情況下，電話將自動轉接至辦事大廳，由窗口工作人員做好接聽、解答、記錄等工作，確保每一通來電都有人接聽。
同時，余姚法院推行執行法官輪流值班制，值班法官負責接收、處理當事人線下提交的執行材料和執行線索，并及時反饋案件進展情況，為來訪的當事人提供專業的法律咨詢、立案指導等服務。所有來電來訪全部登記在冊，對無法當場答復的，事項轉交給具體承辦人后，由專人監督1天內落實反饋，確保每一次來訪都有人接待。
今年4月，余姚法院訴訟材料“智能云柜”正式啟用，通過打造高效的24小時材料收轉模式，使材料流轉實現無接觸、快速化，有效解決了以往法官與當事人之間材料收轉過程中存在的工作繁瑣、交接不暢等問題，提高了工作效率，減輕了群眾訴累，適應常態化疫情防控要求，確保每一份材料都有人接收。
2021年以來，余姚法院執行辦事大廳日均接待當事人30余人次，收轉材料760余份，聯系法官1550余次，案件信息查詢1920余次，通過在訴訟服務質量提升、源頭治理化解等方面做足文章、下足功夫，有效回應群眾期盼，執行案訪比從全省法院末位躍居第一梯隊，取得突破性成效。
執行權能優化，釋放最大效能
“沒想到在立案后僅短短8天就收到了執行款，為吳法官的高效執行點贊！”驚嘆于法院的執行效率，在收到執行款后，杭州的胡女士給余姚法院寄來了一封感謝信，對立案工作人員表示感謝。但胡女士并不知道，她的這封信其實是一個“美麗的錯誤”。
原來，2021年底，胡女士向法院起訴，要求撤銷丈夫贈予他人的財物總計30萬元，獲得法院的支持。判決生效后，胡女士向法院申請了強制執行。案件執行立案當天，余姚法院執行指揮中心就通過“總對總””點對點”等網絡財產查控系統，查詢并控制了被執行人的名下財產。完成了集約事項的辦理后，案件隨即流轉至簡案團隊，由執行員楊樹林承辦。面對法院的強制執行措施及執行員的釋法明理，被執行人很快籌款履行，當天，法院便將這筆錢打入了胡女士的賬戶，這也讓胡女士誤將立案工作人員當成了執行法官。
這一高效的執行權運行模式，得益于余姚法院施行執行案件“繁簡分流”“一軸三翼”的團隊運行模式。為進一步提高案件執行效率，縮短辦案時間，2021年8月，余姚法院出臺《關于深度運用智慧執行優化執行辦案模式的實施細則》，對執行權能進行類型化、集約化、流程化分解，在原有繁簡分流執行模式基礎上，對當前執行團隊和工作職責進行優化整合。以執行指揮中心為軸，建立起以1個簡案團隊、3個繁案團隊、1個監管團隊為支撐，“一軸三翼”的執行團隊運行模式，形成相互協作、相互制約的執行案件閉環管理模式。
據統計，2021年以來，余姚法院首次執行結案數5281件，其中，簡案執行團隊辦結首次執行案件2262件，執行到位金額達4.96億元，案件平均執行用時較之前縮短近60天。
2021年11月，余姚法院向余姚市勞動人事爭議仲裁委員會發送司法建議書，建議其在辦理涉勞動爭議仲裁案件時，設立督促履行條款、擔保履行條款，建立督促履行制度等，如調解協議約定分期付款，義務人不按協議履行的，權利人可以就剩余未到期部分款項一并申請強制執行，切實提高分期履行的仲裁調解案件的自動履行率，減少勞動者訴累。
不久前，余姚法院受理了郭某等21名勞動者仲裁后申請執行的工資案件，原定于2021年9月底、10月底分兩期支付，但是第一期工資款并未如約支付，勞動者申請強制執行。進入執行程序后，被執行人余姚某設備有限公司很快將第一期工資13萬元打入法院賬戶。
“如果第二期分期款項再出現拖欠情況，勞動者又得重復向法院申請執行，絕對不能讓這種情況發生！”在辦理結案手續時，案件承辦人王祖成多了一層思考，又聯系上了被執行人。
最終，郭某等人拿回了全部的工資款25萬元。隨后，法院向職能部門發送相關司法建議書，并在第一時間收到了整改反饋意見。
在“簡案快辦、普案細辦、繁案精辦”的工作機制指引下，余姚法院在狠抓執法辦案、維護當事人合法權益的同時，充分延伸審判執行職能，將發現的行業亂象和監管漏洞及時通過司法建議的形式反饋給相關行業主管部門，由行業主管部門落實整改，助力行業清源，在防范化解重大風險、優化營商環境、推進社會綜合治理等方面發揮了積極作用。據統計，2020年以來，余姚法院執行局共向相關行業主管部門發出司法建議9份，收到有效反饋9份。
建章立制，抓規范力破頑疾
時隔7年，再次接到余姚法院執行法官的電話，著實讓張大爺感到意外，當被告知有1萬元執行款可以領取后，張大爺更是激動和感激。
多年前，張大爺因為一筆借款糾紛向余姚法院申請強制執行，在執行到位8000元后，因被執行人無其他可供執行財產，加上張大爺未提供新的財產線索，案件終結本次執行程序。
近期，被執行人分幾次向法院繳納了執行款，但因打款時未備注相關信息，再加上張大爺的銀行卡已被注銷等原因，導致案款未能及時發放。為將人民群眾的“紙上權利”兌換成“真金白銀”，執行法官多次實地走訪調查，發現張大爺已經搬離了原來的住址，并變更兩個手機號碼，幾經周折，終于在社區、派出所的幫助下找到了張大爺，并成功將款項劃入其銀行賬戶中。
隊伍教育整頓期間，余姚法院開展“涉案款物專項清理處置”專項行動，針對涉案款物應收未收、應退未退、應發未發等問題進行起底式專項整治。對排查出的“問題款”，逐一明確責任人和清退時限，進行全程監督，對發現的違紀違法問題堅決予以查處。
為此，余姚法院強化執行款遺留問題排查力度，在前期清理案款的基礎上，將執行款余款“信息化”管理，實現案案有臺賬、事事有明細、筆筆可追蹤，以案找人、以款找人，清理出未發放具體原因，摸清底數逐筆逐案建立明細臺賬，邊清理邊整改。新收執行案件全部納入“一案一賬號”系統進行統一管理，確保符合發放條件的執行案款在入賬后30日內及時發放到位，杜絕無理由超期發放案款，對延緩提存款項加大督查督辦力度。
“涉案款物得不到依法依規處置，不僅嚴重損害當事人切身利益，破壞社會公平正義，而且容易引發作風和腐敗問題。”余姚法院執行局局長朱浩梁表示。
根據隊伍教育整頓期間發現的問題，余姚法院堅持把“當下改”和“長久立”有機結合，制定出臺《關于規范執行行為、提升執行質效的整改方案》，從強化執行權監督制約、規范執行案款管理、規范終本案件辦理等十余項具體內容方面建章立制，補齊短板、堵塞漏洞。
余姚法院部署開展終本案件質量查糾專項行動，對所有終本案件進行梳理，查改問題、整改成果內部公示并形成機制文件，建立終本案件單獨管理機制，進一步細化完善了終本執行程序標準和實質標準。2021年以來，通過每季度終本案件篩查，立案恢復執行1495件，恢復案件執行到位標的額7.26億元。
剛柔并濟，自動履行率攀高
“被告單位慈溪某公司及嚴某、陳某等人對人民法院的裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重，其行為均已構成拒不執行判決、裁定罪。法院判決……”
隨著審判長法槌敲落，各被告人一一領刑，直到這一刻他們才意識到自己抗拒法院執行行為的嚴重性，并當庭對自己的罪行表示懺悔。
在辦理被執行人慈溪某公司強制執行案件中，余姚法院依法查封了該公司名下的一處廠房，并對該廠房進行司法拍賣。廠房拍賣成功后，慈溪某公司及承租人騰空了該房地產，但作為該公司直接負責的主管人員嚴某卻通過堆放渣土、砌矮墻、種植農作物等方式堵塞了廠房的唯一路口，還在出入通道上放置集裝箱、安裝監控設備，并雇傭了陳某、王某等人24小時輪班看管，控制人員進出。
同時，嚴某還組建了微信群，在群內“傳授”陳某等人如何對抗法院執行，指使看管人員用車阻塞出路并催促脫崗人員赴崗看管。
其間，余姚法院曾對廠房實施強制騰空，并對嚴某采取司法拘留措施。嚴某等人拓寬了出入路口，移除了部分渣土，但仍用車輛長期堵塞廠房出入路口，阻止買受人正常進出廠房等，致使該房地產一直未能辦理實體交付手續。
因慈溪某公司及嚴某等人的行為涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪，余姚法院將該案移送公安立案偵查。之后，檢察機關提起公訴。余姚法院經依法審理，以拒不執行判決、裁定罪判處被告單位慈溪某公司罰金20萬元，判處被告人嚴某、陳某等5人有期徒刑二年六個月至一年不等，緩刑三年至一年六個月不等。
在打擊拒執違法犯罪工作中，余姚法院綜合運用失信被執行人名單、執行曝光、罰款、拘留等措施，強化對尚不構成犯罪的妨害執行行為的懲戒力度，提升強制執行威懾力。堅持公訴與自訴“雙輪驅動”，暢通公訴轉自訴途徑、提升自訴程序使用率，確保拒執移送標準化、拒執打擊常態化。2021年以來，余姚法院共向公安移送拒執犯罪36件41人，其中啟動拒執自訴程序3件4人。
近日，久未現身的被執行人方某主動走進了余姚法院，而此前，方某卻是看見警車就犯怵、看到法官就皺眉。究竟是什么原因讓他改變了態度？
方某因遲遲未歸還245萬元借款，成為余姚法院執行案件中的被執行人。其間，方某曾籌款履行了部分款項，但仍有87萬元未履行。
之后，方某找了一份安保的工作謀生。為了逃避法院執行，方某與工廠約定以現金結算工資。在領到工資的當天晚上，方先生躺在床上卻翻來覆去睡不著了。
“如果被法院發現這事了會怎么辦？把這些錢都上交的話，我該怎么生活？”帶著這些困惑，方某在網絡上看到了余姚法院“薪資執行一件事”改革，該機制在為被執行人留足最低生活保障金的同時，可以實現薪資賬戶在線協查、資金定額凍結、費用限額支取等功能。
第二天一早，方某就趕到法院辦理了相關手續。今后，雖然方某的銀行賬戶仍被凍結，但其每個月可以前往銀行自行領取生活保障金，基本生活得到充分保障。
近年來，余姚法院以引導當事人自動履行為前端，以法院強制執行為后盾，加強正向引導激勵，逐步建立健全了“自動履行為主、強制執行為輔”的執行長效機制。“薪資執行一件事”改革在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，主動為有履行意愿的當事人排憂解難，深入踐行善意文明執行理念，糾正了被執行人對法院強制執行工作的認識偏差，從而提高執行案件自動履行率。自2021年9日“薪資執行一件事”應用上線以來，已有97名被執行人辦理手續，執行到位金額達163.68萬元。（記者 余 寧 通訊員 盧文靜 鄭珊珊 文/圖）
