習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。人民法官作為法治隊伍的重要力量，在推進(jìn)法治中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。加強新時代法官隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全符合法官職業(yè)特點、體現(xiàn)審判工作規(guī)律的法官職務(wù)管理制度。新法官法明確“法官實行單獨職務(wù)序列管理”。2022年3月，《法官單獨職務(wù)序列規(guī)定》印發(fā)實施，標(biāo)志著中國特色法官職務(wù)管理制度基本定型并不斷發(fā)展完善。深刻理解法官單獨職務(wù)序列的核心要義，準(zhǔn)確把握、穩(wěn)妥推進(jìn)法官單獨職務(wù)序列管理，對全面提升法官職業(yè)化水平，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官隊伍具有重要意義。

　　實行單獨職務(wù)序列是法官職業(yè)化的必由之路

習(xí)近平總書記指出，司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。這為本輪法官管理制度改革提供了總依據(jù)、總遵循。2015年10月，中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》，拉開了單獨職務(wù)序列改革的序幕。全國法院堅持“試點先行、分步推進(jìn)、系統(tǒng)集成”的工作思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)落實落地，約12.8萬名法官先后納入單獨職務(wù)序列管理，法官等級晉升實現(xiàn)常態(tài)化，配套待遇不斷完善，基層一線法官職級低、待遇差、晉升通道狹窄、職業(yè)尊榮感不高等問題得到有效解決。

對法官實行有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列管理，是由審判權(quán)的內(nèi)在屬性決定的。根據(jù)我國憲法，人民法院是國家的審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)。審判權(quán)具有不同于行政權(quán)的特性。行政權(quán)從本質(zhì)上講是管理權(quán)，行政官員上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。審判權(quán)是對案件事實和適用法律的判斷權(quán)裁決權(quán)，具有親歷性特征，要求法官以直接言辭為親歷的主要方式，以庭審為親歷的主要場所，親自審查各方提交的證據(jù)材料，親自聽取各方陳述、舉證、質(zhì)證、辯論；審判權(quán)具有中立性特征，要求法官避免偏聽偏信，不偏不倚地對待原被告和控辯雙方，作出客觀公正的裁決；審判權(quán)具有終局性特征，對糾紛實行司法最終解決原則，一旦法官作出生效判決、裁定或決定，糾紛在法律上就應(yīng)得到最終解決或平息，且原則上一事不再理；法官在審判組織內(nèi)部是平等關(guān)系，講究少數(shù)服從多數(shù)。審判權(quán)的重要特點，要求對法官實行不同于其他公務(wù)員的管理模式。

對法官實行有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列管理，是由法官的職業(yè)特點決定的。我國現(xiàn)行公務(wù)員法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個類別，并明確法官屬于公務(wù)員范圍。長期以來，我國對法官按照綜合管理類公務(wù)員管理，實行與其他公務(wù)員基本相同的管理模式，在任免條件、職級晉升、業(yè)績考核、職業(yè)保障等方面沒有明顯區(qū)別，實行行政化管理，法官之間實際上存在著上下級關(guān)系。這種管理體制既不利于法官平等行使審判權(quán)，也不符合法官職業(yè)特點和審判工作規(guī)律。從職位性質(zhì)、條件、特點和管理來說，法官職位有別于公務(wù)員法規(guī)定的三個職位類別中的任何一個。法官等級主要代表職業(yè)資歷深淺，并不意味著級別高低，等級不同的法官就同一起案件行使審判權(quán)時，權(quán)力平等、共同擔(dān)責(zé)，不存在“誰級別更高，誰審批把關(guān)”的現(xiàn)象。因此，為確保司法公正，應(yīng)當(dāng)按照法官職業(yè)特點，推動實現(xiàn)法官等級與行政職級脫鉤，建立法官單獨職務(wù)序列。

　　準(zhǔn)確把握法官單獨職務(wù)序列管理的核心特點

法官單獨職務(wù)序列管理堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨對人民法院隊伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實將黨管干部、事業(yè)為上、公道正派、嚴(yán)管厚愛以及向基層一線傾斜等原則貫穿職務(wù)管理全過程各環(huán)節(jié)，在等級設(shè)置、等級升降、考核懲戒和工資制度等各方面“讓法官更像法官”。

其一，更加突出司法職業(yè)特點。司法責(zé)任制改革的核心要求就是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，推動審判權(quán)的本位回歸，確立法官的辦案主體地位，確保法官依法行使辦案職權(quán)，不依職務(wù)職級的高低分配審判權(quán)。改革前，確定法官等級的主要依據(jù)是行政職級，這就強化了法官管理中的行政化傾向，不利于法官平等行使審判權(quán)。為此，法官單獨職務(wù)序列等級實現(xiàn)與行政職級脫鉤，與其他公務(wù)員職務(wù)職級層次不再一一對應(yīng)，法官之間也不根據(jù)等級高低確定上下級關(guān)系，更不存在高等級法官領(lǐng)導(dǎo)低等級法官的問題。在法官等級晉升方式方面，各級法院法官只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能按照任職年限逐級晉升到一定等級，對于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的還可以特別選升，從根本上改變了過去法院干部“千軍萬馬過獨木橋”、扎堆爭搶行政職務(wù)的狀況。

其二，牢固樹立強基導(dǎo)向。目前，人民法院80%左右法官工作在基層，80%以上案件化解在基層。隨著四級法院審級職能定位改革的推進(jìn)，基層法官審判任務(wù)更重，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更高，有效激勵基層法官隊伍干事創(chuàng)業(yè)是本輪司法體制改革的重要任務(wù)，也是加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。法官單獨職務(wù)序列立足于法官從基層培養(yǎng)、到基層鍛煉、在基層成長，堅持重點向中級以下法院傾斜，大幅提高中級、基層法院高等級法官比例，擇優(yōu)選升高等級法官的比例設(shè)置，越向下級法院比例越高，確保優(yōu)秀人才在基層和辦案一線安心、專心工作。各級法院實行比例控制的法官等級職數(shù)，必須確保有一定數(shù)量用于一線辦案崗位，特別選升制度也明確規(guī)定只適用于一線辦案崗位法官，個別長期在基層法院任職、工作特別優(yōu)秀、為審判事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法官，甚至可以突破法官等級設(shè)置的“天花板”，晉升至二級高級法官，極大拓展了基層法官的職業(yè)發(fā)展空間。

其三，注重與員額制等改革相銜接。法官單獨職務(wù)序列改革與法官員額制、法官工資制度等改革任務(wù)關(guān)聯(lián)度高、耦合性強。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，單兵突進(jìn)的“碎片化”改革無法適應(yīng)改革需要，必須依靠系統(tǒng)性的思維、全局性的視野和協(xié)同作戰(zhàn)的智慧，才能為改革發(fā)展革除羈絆、掃清障礙、指明方向。如果說員額制改革主要解決哪些人可以成為法官的問題的話，那單獨職務(wù)序列改革就需要解決進(jìn)入法官員額的人員如何進(jìn)行管理的問題。為此，法官單獨職務(wù)序列對法官等級的設(shè)置、升降以及法官的管理監(jiān)督等作出了全面規(guī)范。法官等級與公務(wù)員行政職級脫鉤后，就必然面臨法官工資及各項待遇保障標(biāo)準(zhǔn)如何確定的緊迫問題。為此，本輪司法體制改革對法官工資制度進(jìn)行了重新設(shè)計和調(diào)整，新設(shè)了績效考核獎金，并在中央相關(guān)部門的大力支持下，全面構(gòu)建了包括差旅、住房、醫(yī)療、公務(wù)交通補貼以及養(yǎng)老保險在內(nèi)的配套待遇政策體系，改革紅利持續(xù)釋放，法官改革獲得感不斷增強。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官職務(wù)管理制度更加成熟定型

任何一項制度的建立和完善都不可能一蹴而就。法官單獨職務(wù)序列改革是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，《法官單獨職務(wù)序列規(guī)定》的出臺為推進(jìn)法官職務(wù)管理制度走向成熟定型奠定了政策基礎(chǔ)。下一步還需要加強法官單獨職務(wù)序列的系統(tǒng)集成和綜合配套，健全完善相關(guān)制度機制，形成改革合力，進(jìn)一步釋放改革效能。

要準(zhǔn)確把握法官等級升降要求。法官單獨職務(wù)序列是法官的等級序列，全面體現(xiàn)法官的政治素質(zhì)、辦案能力、資歷貢獻(xiàn)等。本輪司法體制改革對法官等級晉升實行按期晉升、擇優(yōu)選升、特別選升相結(jié)合的晉升方式，對這一改革精神要繼續(xù)堅持。要突出對法官政治素質(zhì)的考察。人民法院首先是政治機關(guān)，法官的第一身份首先是黨員干部，在職務(wù)職級晉升中必須把政治素質(zhì)放在首位，全面考察其政治立場、政治態(tài)度、政治覺悟和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保晉升人選靠得住、過得硬、能放心。要注重對法官工作實績的體現(xiàn)。執(zhí)法辦案是法官的本職工作，也是法官的立身之基。要牢牢堅持業(yè)績導(dǎo)向，分級分類健全完善法官績效考核體系，為法官晉升等級提供科學(xué)、信服的業(yè)績基礎(chǔ)，從根本上破除達(dá)到最低任職年限就必須晉升的錯誤認(rèn)識，堅決避免簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。要實現(xiàn)法官等級的能上能下。法官單獨職務(wù)序列等級是法官能力、素質(zhì)、作風(fēng)等的綜合體現(xiàn)，應(yīng)成為“能者上、庸者下”的雙行道。要加強對法官等級升降的管理和監(jiān)督，在充分發(fā)揮等級晉升獎掖激勵作用的同時，認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理要求，對能力較弱不稱職、發(fā)生違紀(jì)違法行為等情形的法官不予晉升法官等級或予以降低法官等級，情節(jié)嚴(yán)重不宜繼續(xù)擔(dān)任法官職務(wù)的及時清理退出法官員額，堅決將不符合晉升或法官任職條件的人員擋在門外。

要健全法官職務(wù)序列轉(zhuǎn)任定級制度。初任法官如何確定等級以及法官在交流轉(zhuǎn)任其他公務(wù)員時如何確定等級，是法官單獨職務(wù)序列改革中各方關(guān)注較多的重要問題。對此，首先要牢牢堅持改革方向不動搖。法官在初任、交流時面臨定級問題，從根本上說是因為對法官群體實行了不同于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列，法官等級與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和職級層次不再一一對應(yīng)。這改變了本輪改革前法官按照行政職級進(jìn)行管理，有的地方對這一政策調(diào)整還不完全適應(yīng)，仍然習(xí)慣于按照改革前的行政職級進(jìn)行套轉(zhuǎn)，甚至還寄望于將法官等級與行政職級具體對應(yīng)起來。這顯然不符合法官的職業(yè)特點和審判工作的內(nèi)在要求，為定級操作的便利恢復(fù)與職級的對應(yīng)關(guān)系更是舍本逐末。對此要有清醒認(rèn)識，始終牢牢堅持法官單獨職務(wù)序列的改革方向不動搖，絕不能開倒車，走回頭路。另一方面，要綜合把握定級時的考慮因素。無論是法官助理初任定級，還是法官轉(zhuǎn)任其他公務(wù)員定級，本質(zhì)上屬于不同職務(wù)序列的轉(zhuǎn)換問題。要注意結(jié)合職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、任職資歷、工作經(jīng)歷等進(jìn)行統(tǒng)籌把握，全面反映相關(guān)人員的政治素質(zhì)、辦案能力、資歷貢獻(xiàn)等，穩(wěn)定干部職業(yè)發(fā)展預(yù)期，切實避免落差調(diào)整過大。

要科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)干部選任條件。按照法官等級選任法院領(lǐng)導(dǎo)干部，是法官單獨職務(wù)序列的重要內(nèi)容。要選優(yōu)配強法院中層干部。庭長、副庭長居于法院承上啟下的關(guān)鍵位置，是法官成長為法院領(lǐng)導(dǎo)干部的第一步。要統(tǒng)籌考慮法官等級結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步加強從法官等級較低的年輕法官中選配中層干部的工作力度，確保各級人民法院中層干部中的年輕法官比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)較大幅度提高。要選優(yōu)配強法院領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員是人民法院干部隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。要著眼于人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的老中青梯次配備，充分發(fā)揮干部協(xié)管職能作用，將法官等級晉升與領(lǐng)導(dǎo)班子配備需求有機對接，為新時代人民法院改革發(fā)展提供充足的領(lǐng)導(dǎo)人才儲備。要暢通法院干部交流渠道。司法人員實行分類管理后，部分法院干部交流機制不夠順暢，復(fù)合型人才鍛煉路徑收窄等問題突出。法官單獨職務(wù)序列是激發(fā)法官隊伍活力的“源頭活水”，不應(yīng)成為阻礙各類人員交流的制度壁壘。要加大干部輪崗交流力度，有序推進(jìn)法官跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)交流鍛煉，積極推進(jìn)審判業(yè)務(wù)部門與綜合部門干部的雙向交流，綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要到審判業(yè)務(wù)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可按照法定程序任命相關(guān)法律職務(wù)。

要不斷完善法官職業(yè)保障機制。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，法官作為定分止?fàn)幍牟门姓?，必須通過司法責(zé)任制對其職業(yè)權(quán)力予以約束，也必須受到當(dāng)事人的尊重和信賴，適當(dāng)提高其政治、經(jīng)濟待遇，完善其職業(yè)和生活保障，能夠使法官立場更中立、心態(tài)更超脫、裁決更公正。法官單獨職務(wù)序列是實施法官管理，確定法官工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)。2019年，新修訂法官法專門對完善法官職業(yè)保障作出了系統(tǒng)規(guī)定，這為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。要嚴(yán)格落實法官法要求，實行與法官職責(zé)相適應(yīng)的法官工資制度，全面落實法官單獨職務(wù)序列配套待遇政策，確保法官安心、安責(zé)、安業(yè)。要健全法官權(quán)益保障委員會組織機構(gòu)，完善法官依法履職保護(hù)機制，建立法官依法履職免責(zé)制度和不實舉報澄清制度，為法官履職盡責(zé)提供堅強組織和制度保證。要加大法官人身安全保護(hù)力度，健全與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)動機制，完善法官及其近親屬人身安全保護(hù)措施，及時開展法官人身安全與權(quán)益保障培訓(xùn)，切實增強法官的風(fēng)險防范意識和應(yīng)對能力。