□蘇報記者 張帥
為更好銜接國家、江蘇省數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃和蘇州市委、市政府相關工作要求，日前，《蘇州市數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃》經市政府常務會議審議通過后公開發(fā)布。
記者從市發(fā)改委了解到，該規(guī)劃著眼于解決我市數字經濟發(fā)展中硬的偏硬、軟的偏軟等突出問題，認真研判十四五期間蘇州數字經濟發(fā)展面臨的問題，以數字經濟作為我市經濟社會發(fā)展的新賽道主賽道，研究提出與我市經濟社會發(fā)展相適應的數字經濟發(fā)展思路、主要目標和重點任務。
5月17日，全省數字經濟發(fā)展推進會議召開，提出著力打造全國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展新高地，為江蘇高質量發(fā)展插上數字化翅膀。目前，蘇州參與全國東數西算工程，按照國家發(fā)展改革委對長三角地區(qū)啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點的批復要求，加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數據中心集群江蘇側吳江起步區(qū)建設。十四五期間，蘇州如何布局數字經濟發(fā)展方向，以提升產業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，高水平建設一批具有蘇州特色的產業(yè)創(chuàng)新集群，助推我市數字經濟實現新的跨越式發(fā)展？
到2025年，我市數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重超18%
我市數字產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)數字化轉型持續(xù)推進，基礎設施、數據要素供給日益充沛，數字經濟蓬勃發(fā)展。十三五期間，全市認真貫徹落實國家、省數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺推進數字經濟發(fā)展的一系列政策措施，推進蘇州數字經濟和數字化轉型高質量發(fā)展。2020年，蘇州市數字經濟規(guī)模超過8000億元。其中，數字產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)數字化加速推進，兩者作為數字經濟增長主引擎的作用日益顯著。
2021年3月，市發(fā)改委啟動我市數字經濟規(guī)劃的編制工作，邀請相關機構和專家一起參與，于6月份形成規(guī)劃初稿。同年7月，市發(fā)改委先后多次征求吸收各部門各板塊意見，并組織召開專家評審會議。2021年8月，《江蘇省十四五數字經濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，市發(fā)改委根據省規(guī)劃精神和要求進行修改完善，再次征求部門和板塊意見。
《蘇州市數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展思路是：立足我市實際，搶抓數字經濟和數字化發(fā)展新機遇，努力實現建設全國數字化引領轉型升級標桿城市的目標，高水平構建數字經濟和數字化發(fā)展新體系。
規(guī)劃的主要目標是：到2025年，我市數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重超18%，電子信息產業(yè)規(guī)模達18000億元，軟件與信息技術服務業(yè)業(yè)務收入達3000億元。數字經濟領域高新技術企業(yè)達5000家、有效發(fā)明專利累計擁有量達8000件以上。規(guī)上企業(yè)智能化改造和數字化轉型實現全覆蓋，中小企業(yè)完成數達40000家。數字基礎設施新基建項目超800個，加快推進國家東數西算項目建設，全市新建新型綠色數據中心平均電能使用效率降到1.25以下，5G基站達37000個以上（全覆蓋）。一網通用政務云上云率和政務信息資源目錄完整性均達到100%，一網通辦政務服務事項和公共服務事項可網辦率達95%，一件事一次辦項目達30個，一網統(tǒng)管城市管理事項覆蓋率和城市運行指標數據匯聚率均達100%。數字安全保障和綜合能力在國內同類城市中達到領先水平。
從8個方面打造具有國際影響力的制造業(yè)數字化轉型示范高地
《蘇州市數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃》客觀分析了全市數字經濟面臨的一些問題：
一是新興產業(yè)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)偏弱，產業(yè)核心競爭力仍需進一步提升。信息產業(yè)鏈體系仍存在短板，硬的偏硬，軟的偏軟，新興產業(yè)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)尚未形成核心競爭力，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合企業(yè)，產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展能力有待進一步提升。
二是數字支撐體系前瞻性布局不足，數據要素價值有待進一步釋放。水、電、氣、通信等城市基礎設施的配套傳感設備尚未整合，市政基礎設施的智慧化改造和城市神經感知網絡部署有待加強。數據資源的開放、共享標準和采集、交換、發(fā)布體制機制有待進一步完善，數據價值開發(fā)不足。
三是融合型數字經濟人才存在缺口，社會數字化發(fā)展意識仍有待加強。數字人才特別是跨界融合的高端人才供給缺口較大，智能制造、共享工廠、協同生產等新模式新業(yè)態(tài)競相涌現，但傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展慣性思維和路徑依賴較重。
在全面深入分析發(fā)展現狀、形勢和挑戰(zhàn)的基礎上，《蘇州市數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃》提出8個方面30項重點任務：一是爭創(chuàng)國內領先的數字創(chuàng)新體系；二是打造國內先進的數字基礎設施高地；三是打造國內領先的數據要素市場化示范高地；四是打造具有國際競爭力的數字產業(yè)高地；五是打造具有國際影響力的制造業(yè)數字化轉型示范高地；六是打造引領國內的數字化治理高地；七是打造自主可控的數字安全體系；八是打造國際一流的數字創(chuàng)新生態(tài)。
市發(fā)改委創(chuàng)新和高技術處處長徐鳴濤介紹，蘇州是制造業(yè)大市，數字經濟發(fā)展的重要任務是打造具有國際影響力的制造業(yè)數字化轉型示范高地，需要加快蘇州制造業(yè)智能化改造和數字化轉型，促進制造業(yè)和互聯網融合發(fā)展，推動企業(yè)數字化改造、信息化建設和智能化生產，推出一批智能化創(chuàng)新產品，建設一批智能工廠和數字化車間，培育一批智能化標桿企業(yè)，整合產業(yè)鏈上下游資源，構建工業(yè)互聯網標識解析體系，提升工業(yè)互聯網平臺服務能力，全力打造工業(yè)互聯網看蘇州品牌，加快建設國內領先的數字智造中心。
建立政府引導、市場主導數字經濟產業(yè)發(fā)展模式
為強化協同推進機制，我市按照市數字經濟和數字化領導小組的工作部署，發(fā)揮市數字經濟和數字化發(fā)展工作聯席會議制度的作用，統(tǒng)籌全市數字經濟發(fā)展政策制定、工作協調、監(jiān)督檢查及重大決策。我市還將組建市數字經濟發(fā)展專家咨詢委員會和研究智庫，為數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究、政府科學決策提供技術支撐和智力保障。
《蘇州市數字經濟十四五發(fā)展規(guī)劃》提出，要完善制度標準體系，加快相關地方立法工作，圍繞數據資源、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數字基礎設施等方面對促進數字經濟高質量發(fā)展作出頂層設計和制度規(guī)制。著力規(guī)范數據共享開放、開發(fā)利用、資產管理、運營運維和安全管理等工作，促進和規(guī)范公共數據資源社會化利用。探索研究數據確權、流通、交易、定價、保護等規(guī)則體系和地方立法。加快完善數字經濟領域地方技術標準體系，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協會等積極參與和開展集成電路、物聯網、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等重點領域的標準制定。
我市將建設市數字經濟監(jiān)測平臺，開展數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測、分析、評價、考核工作，準確掌握數字經濟發(fā)展動態(tài)。強化協同工作機制，進一步擴大統(tǒng)計監(jiān)測對象范圍，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析。加強重大項目管理與監(jiān)控，打造數字經濟發(fā)展的形象窗口，爭取國家數字經濟統(tǒng)計與監(jiān)測的試點示范。
為充分發(fā)揮市場主體的決定性作用，我市將建立政府引導，市場主導的數字經濟產業(yè)發(fā)展模式，探索建立更具彈性的審慎監(jiān)督、準入、退出等體制機制，形成新技術新產品的標準、認定、認證、定價、知識產權保護制度體系。調整現有行業(yè)管理制度中不適應數字經濟特點的市場準入要求，最大限度取消企業(yè)資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件，減少政府對數字經濟企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預，激發(fā)活力，加快培育平臺型企業(yè)，形成集聚優(yōu)勢。推動數字經濟、人工智能、大數據等重點領域立法，探索建立保障和規(guī)范產業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。
