昆山全面推進各項農村改革試驗試點任務，系統開展五百行動，全面推進鄉村振興

打造農業農村現代化縣域示范

蘇報記者陸曉華張曉亮

中國農業科學院華東農業科技中心項目加速推進，農村閑置宅基地盤活利用進一步推廣，實現省農村產權交易平臺全省首宗閑置宅基地和農房使用權流轉，農村人居環境整治紅黑榜考核機制效應持續放大，成功探索農村人居環境整治的昆山模式

在昆山，一批國家級省級農村改革試驗試點以及當地首創的農村改革實踐，推動鄉村振興、農業農村現代化進程不斷邁上新臺階、展現新氣象。

我們正深入實施百村共興、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享的五百行動，全力打造農業農村現代化縣域示范。昆山市農業農村局相關負責人說。

一項農村宅基地制度改革，讓農房活起來美起來

今年6月11日，全省首個農民閑置農房使用權流轉競價會在昆山市淀山湖鎮農村產權交易服務中心舉行，經過現場多輪競價，最終田好（蘇州）農業科技有限公司競得淀山湖永新村3戶農民閑置農房12年的使用權，這也是我省農村產權交易平臺成功交易的首筆閑置農房使用權流轉項目。

宅基地制度改革事關農民切身利益，事關農村社會穩定和發展大局，也是深化農村改革的重要內容。2020年，我國啟動新一輪農村宅基地制度改革試點，昆山成為全國104個改革試點地區之一。

淀山湖鎮是昆山農村宅基地制度改革試點鎮，在永新村，探索組建了昆山六如農房農業觀光專業合作社，村民以房屋評估后折價的形式入股農房合作社，農房由農房合作社統一管理經營，農房合作社作兜底保障分紅，出租給優質的投資公司開辦農家樂、民宿等，農房入股確保了村民每年穩定的租金收入。我們現在有9戶農房出租辦農家樂、8戶簽約辦民宿。永新村黨總支書記蔡順華說，農房出租辦農家樂，一年能有6萬元左右收入，有的村民自己創業辦民宿，一棟房子包一晚3000元。

經過探索實踐，昆山形成了一批農村宅基地盤活利用樣板。比如，個性盤活改善生活品質。以集體成立資產經營公司為建房戶提供建房貸款擔保，支持經濟困難農戶開展農房翻建，翻建完成后，在保留農戶基本居住房間的基礎上，由資產經營公司對閑置房間進行出租，每月獲取房租償還貸款，目前個性盤活的農戶平均每月可獲取房租收入4000元，待建房貸完全償還后，將成為農戶一筆穩定的財產收入。

再如，合作盤活發展集體經濟。周莊祁浜村通過加強村企合作，由村集體與國有資本成立周莊鄉村旅游公司打造民宿項目，村集體向農戶收儲了14幢閑置農房，國有資本負責旅游運營管理，所得利潤分別按相應比例向村集體進行分紅。

昆山構建起了昆山市宅基地管理信息化系統，完成4.6萬宗宅基地航飛建模和外業勘丈；圍繞宅基地三權分置，探索農戶資格權認定、宅基地使用權流轉、抵押，出臺了《昆山市農村宅基地使用權流轉暫行辦法（試行）》等一系列配套政策，逐步建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系。

一招紅黑榜硬核考核，讓農村生產生活環境內外齊升

在淀山湖鎮紅星村東陽界自然村，白墻黑瓦的新式農房依河而建，村莊內房屋整齊、道路干凈，每家配有兩個停車位，柏樹、黃桃樹、枸杞、黃楊等百年古樹，遮天蔽日，成為一道道鄉村風景村黨總支書記曹振華說，紅黑榜考核鞭策著每個村都要全力以赴做好人居環境整治，最終得益的是廣大村民。

農村人居環境整治，是實施鄉村振興的第一場硬仗。在昆山，這場硬仗有一種硬核考核辦法。

2019年7月，昆山在全省率先制定出臺《昆山市農村人居環境整治紅黑榜考核辦法（試行）》，由相關部門人員組成專班，通過兩隨機三結合一公開的方式，每年對所有自然村開展4次以上檢查，每月、每季度、每半年對自然村、行政村、區鎮進行紅黑榜公示。農村人居環境整治考核得分排名結果納入區鎮年度目標考核，并與村干部年終百分制考核報酬直接掛鉤。

2020年，考核再出實招。昆山在各行政村內組織實施農村人居環境整治進步獎評選工作，進一步提升農村人居環境整治水平。進步獎評選工作由昆山市人居辦根據紅黑榜考核辦法，對各自然村、行政村每季度進行評分，將季度的考核得分與前一季度的得分進行比較，分數提升幅度最大的前10名評為進步獎。

進步獎的實施，給廣大基層干部尤其是基礎薄弱村和一般村的村干部注入了新動力，千方百計讓黑榜村脫黑、一般村變紅。同時，昆山市級層面成立7個幫扶轉化突擊隊，采取掛鉤幫扶的方式，推動全市60個黑榜自然村人居環境整治提升。

昆山市創新實施的農村人居環境紅黑榜考核機制，也因此被成功納入國家行動方案，在全國范圍推廣。昆山市農村人居環境專班負責人苓建強介紹，紅黑榜考核機制主要解決了兩個層面問題：一是干部必須動起來；二是把老百姓的積極性調動起來，比如將房前屋后和門前三包做好后，就有可能獲評美麗庭院，受到公開表彰，或者用積分兌換日用品等。

如今，昆山農村人居環境整治紅黑榜考核不斷強化，特色康（宜）居村莊加快建設，美麗庭院評選活動參與面不斷擴大，農田連片及閑置地整治行動持續推進，美麗菜園實現自然村全覆蓋，農村生產生活環境實現內外齊升、更加動人。

一個五百行動新舉措，描摹農業農村現代化新愿景

未來農業示范園4700畝高標準農田項目，已竣工并完成竣工驗收；1.88萬平方米的A+溫室工場，內部設備安裝至70%位于昆山市陸家鎮的中國農業科學院華東農業科技中心（蘇州）項目正加快推進。

華東中心是由中國農科院與蘇州市政府共同打造的國家級科研創新平臺，被列為蘇州市十四五期間農業農村現代化重大項目。華東中心主要建設研發總部和未來農業示范園，力爭通過5至8年的努力，建設成國內一流水平的國家級農業科技創新中心和華東區域頂尖的農業科技產業孵化中心。

這是昆山全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大機遇。今年以來，昆山以強村富民百村共富行動為牽引，系統開展五百行動，全面推進鄉村振興，奮力邁出農業農村現代化新步伐，為昆山打造社會主義現代化建設縣域示范打下堅實基礎。

昆山市農業農村局副局長徐學新介紹，五百行動具體包括：開展百村共興行動，打造現代都市農業標桿；開展百村共美行動，塑造江南水鄉人居典范；開展百村共富行動，推動新型農村集體經濟躍至蘇州前列；開展百村共治行動，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村；開展百村共享行動，高質量打造城鄉共同體。

每一項行動均專門出臺了行動方案，排定了時間表和路線圖。

如，百村共富行動提出，到2022年，昆山全市農村集體資產總額達100億元，村均可支配收入達1150萬元，所有村可支配收入超420萬元；到2025年，昆山全市農村集體資產總額超130億元，村均可支配收入超1300萬元，超千萬元村占比達70%以上，所有村可支配收入超500萬元。

圍繞百村共美目標，實施54321工程，著力建設5大片區、40條特色線路、300個鄉村點位、20個鄉村組團、10個標桿行政村；到2025年，基本建成呈現全面振興成果、引領未來發展方向的九大鄉村場景，率先建成生態、宜居、美麗的現代化農村現實模樣。

徐學新表示，昆山將推動各項重點任務落地見效，真正讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，奮力打造農業農村現代化縣域示范。