激發土地活力 開啟發展新局
相城區全域土地綜合整治試點的黃橋樣本
□蘇報駐相城區首席記者 袁雪
近日，相城區黃橋街道全域土地綜合整治試點實施方案一期通過驗收。
事實上，早在2019年，黃橋街道就在全市率先探索全域土地綜合整治，2020年入選自然資源部試點，今年2月，黃橋街道全域土地綜合整治試點方案，在全國446個試點鄉鎮（街道）中首個通過省級審查、首個通過自然資源部備案。
兩個首個來之不易，背后是三年多時間里，對土地的全域全要素整治，生產生活生態空間布局的持續優化。
數據顯示，黃橋街道農業用地逐步實現集中連片，新增耕地面積達到205畝；原本零散分布的6000畝工業用地，整合成3500畝集中布局的純產業用地。
在黃橋這塊23.15平方公里先行先試的土地上，相城區緊扣全域二字，高標準做好規劃設計，大力推動空間重構、資源重組、品質重塑，用好天然水系資源，在存量土地更新利用、低效用地再開發等方面不斷探索，走出農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態環境和諧美麗的鄉村土地集約利用的新路子，打開高質量發展的新格局。
三類更新模式，推動村級工業集中區展新顏
西瀕蘇州高新區，南依姑蘇區，北接蘇州高鐵新城，東連相城中心城區元和街道，區位優勢給予了黃橋發展的先機。
民營企業、個體工商戶等上萬家，其中工業企業有2000多家早在上世紀90年代，大力發展村級集體經濟的黃橋就收獲了老板鎮的美稱。曾經，2.4萬常住人口中，有一半是老板。
在早期發展中，不少企業以勞動密集型、低附加值產業為主，對土地、資源等要素的依賴性很強，占地多、土地產出效率和效益低，以村級經濟為主、工業布局較為零散等問題，都成了黃橋面臨的發展困局。
區位優勢疊加先行先試，全域土地綜合整治為黃橋打開了機遇之門。
以蘇州市產業用地更新雙百行動為契機，相城區將碎片化的工業用地、農業用地、生態用地重新整合，讓各類用地變得相對集中，實現土地集約化利用的突破。
產業用地保護更新，相城區創新提出盤二優二退二進三退二還一三類更新模式，對6000畝現狀工業用地進行整體更新和空間優化。通過三類更新模式，分散的村級工業園區實現集中布局。
僅兩個月，首期由黃橋電鍍園改造而成的9棟標準廠房啟用，這里重點引入智能裝備、新能源、半導體等創新型產業項目，目前已吸引74家企業入駐，年納稅額由改造前的不足千萬元增長至1億元；黃橋總部經濟科創園稅收總額連續兩年超6000萬元；黃橋智能產業國際研發社區將原先老、舊、散、小產業用地整合為先進產業集聚區。
同時，黃橋街道還對大莊、胡灣、生田村等7個行政村編制實用性村莊規劃，對生產、生活、生態空間進行全域優化布局。
以張莊村為例，該村累計騰退低效工業用地840畝，黃蠡路南側原工業集中區規劃為生活和公共服務區，通過實施退二進三，實現生活區集中連片；黃蠡路北側區域規劃為農林用地和綠地，原工業用地空間騰挪至產業集聚區內，為重點產業項目落地提供保障；原零星散落的小村莊進行搬遷，騰出的土地作為新增耕地的主要來源，實現耕地集聚連片。
集約高效利用，實現土地資源效益最大化
關停電鍍主體企業59家，淘汰電鍍生產線446條，淘汰整治散亂污企業（作坊）2277家自2013年以來，黃橋街道就不斷加速推動新舊動能轉換。相城區還在全市首創工業企業資源集約利用綜合評價一票否決，將散亂污等落后產能企業直接定為D類，加大倒逼力度。
作為典型的工業老鎮，低效用地清理整治后，如何盤活？
在試點過程中，根據新的產業用地規劃，黃橋街道規劃1平方公里集聚產業用地，預留1平方公里產業用地，通過異地置換的方式保障產業用地需求，通過提容增效的方式提高土地利用效率。其中，0.4平方公里的產業用地，平均容積率由之前的不足0.5，提升至2.5。
土地集約高效利用，實現資源效益最大化，黃橋街道瞄準創新研發+智能制造的產業發展模式，構建以電子信息、裝備制造、生物醫藥、工業設計為方向的2+4現代產業鏈。
面向產業鏈，黃橋街道規劃建設1+7產業承載區，即以打造黃橋智能產業國際研發社區為核心，重點建設黃橋總部經濟科創園、黃橋未來工場、蘇州智能制造服務產業園、黃橋智匯商務街區、復星（黃橋）數字經濟產業園、三角咀工業創意園、相城（黃橋）生物制造產業園7大載體空間，筑起現代精致新城。
高起點確立畝均稅收、產值能耗等供地標準，消除低端產業滋生的土壤，黃橋街道實施產業用地全鏈條高效管理，嚴把項目準入關，將入駐企業的畝均工業用地稅收從10萬元增加至100萬元。
截至目前，黃橋街道已先后引進復星（黃橋）數字經濟產業園、上交大黃橋新材料聯合研究中心等重大項目，投資總額超過100億元。至2022年6月，黃橋街道高新技術企業達71家，高新技術產業產值占規上工業總產值的比重達到86%。
探索土地整治+，打造更高品質城市空間
81條河道、3個湖泊水網密布，水域面積占35%；蘇州虎丘濕地公園、荷塘月色濕地公園分布南北，生態空間占全域近二分之一，靈動的天然水鄉生態是黃橋最美的底色。
保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和水鄉風貌，相城正全力以赴做好土地整治+生態建設土地整治+產業發展等文章，打造更高品質的城市生活空間、生態空間、人文空間。
在南有虎丘濕地、北有荷塘月色濕地、西有西塘河取水口的基礎上，相城區把西塘河沿線打造成為貫通南北濕地的綠色走廊，構筑一個圍繞東部城鎮集中建設區的C形生態保育區，總體呈現以產業研發片區為中心，南北濕地、西園東城的空間布局。生態保護面積達328萬平方米，新增面積占22.6%。
對全域實施農用地整治，黃橋街道大力提高耕地集中連片度。2018年，黃橋耕地達285塊，平均面積只有10.5畝左右，超過半數的地塊不足5畝。經過整治，農業用地逐步實現集中連片，新增耕地面積達到205畝。
土地整治與產業發展齊頭并進。占地約500畝，位于黃橋街道占上村的青苔國際工業設計村項目，將建設以國際工業設計為核心，立足多元合作、國際合作，著眼工業設計，堅持以村為名的設計產業綜合體，致力打造一個三區交界、三面環水的世外桃源，規劃一個接軌國際、功能交錯的城市園林，布局一個門類齊全、創意無限的設計產業，建設一個文旅融合、配套齊全的特色空間，著力打造蘇州的工業設計新高地、文旅消費新地標和城市生活新范本。
加快高端人才聚集，黃橋街道還推出多個人才公寓項目，持續優化創新創業生態，努力為優秀人才提供宜居、宜創、宜業的高品質環境，支撐黃橋街道產業創新集群發展。目前，已建成并投入運營人才公寓144套，設置了包括一居室、兩居室和三居室在內的多品類公寓戶型，不僅實現拎包入住，還將提供子女就學、住房保障、管家服務等服務。
以田園為底色，以現代農業為基礎，以智能研發產業為主導，以一、二、三產融合發展為亮點，全域生產、生活條件和生態環境的品質重塑，構建出現代精致新空間、美好生態新黃橋。
