太倉(cāng)瀏河鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，深化黨建核心引領(lǐng)作用，通過(guò)整合行政資源、再造業(yè)務(wù)流程

重塑善治肌理 注入發(fā)展活力

□蘇報(bào)駐太倉(cāng)記者 顧志敏 周哲

今年夏天，太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)閘北社區(qū)東海二村小區(qū)內(nèi)，滿(mǎn)地落花殘葉、飛絮到處飄動(dòng)，招惹來(lái)不少蚊蟲(chóng)，居民們常常不敢開(kāi)窗。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，社區(qū)海棠先鋒王林付將情況上報(bào)給社區(qū)黨組織，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，將小區(qū)內(nèi)所有樹(shù)木進(jìn)行了修剪，解決了居民的煩心事。

飛絮雖輕，民心為重。一件微實(shí)事，體現(xiàn)出的是瀏河鎮(zhèn)舉輕若重、精細(xì)高效的善治肌理。

自2017年入選江蘇省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革序列以來(lái)，瀏河鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建核心引領(lǐng)，通過(guò)整合行政資源、再造業(yè)務(wù)流程，建立起政務(wù)服務(wù)便捷高效、基層執(zhí)法規(guī)范有力、社會(huì)治理科學(xué)精細(xì)的行政管理體系，以體制機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化為社會(huì)發(fā)展打開(kāi)空間、注入源頭活水。

整合資源再造流程

打通政務(wù)服務(wù)最后一米

業(yè)務(wù)全部通過(guò)線(xiàn)上流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上辦結(jié)，太方便了！ 8月1日，太倉(cāng)瀏河鎮(zhèn)德味滿(mǎn)面館的經(jīng)營(yíng)者陳先生通過(guò)太倉(cāng)一網(wǎng)通辦平臺(tái)，同步辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等多個(gè)事項(xiàng)的注銷(xiāo)，成為蘇州市首個(gè)完成1+N線(xiàn)上注銷(xiāo)流程的個(gè)體工商戶(hù)。

審批服務(wù)窗口是企業(yè)群眾辦事的最后一米，能不能辦成事、好不好辦成事是居民獲得感和幸福感的最直接體驗(yàn)。

以往，受限于溝通協(xié)商機(jī)制不健全、部門(mén)壁壘、信息孤島等問(wèn)題，審批手續(xù)多、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、辦事來(lái)回跑成為企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)。其背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割、職能碎片化的現(xiàn)實(shí)困境，造成服務(wù)能力無(wú)法匹配群眾需求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革帶來(lái)了破題的契機(jī)。

2018年12月，瀏河鎮(zhèn)行政審批局掛牌成立，對(duì)照賦權(quán)清單，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化要素整合，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理流程再造，全力做優(yōu)一窗、一網(wǎng)、一表文章，讓群眾少跑路、好辦事、不添堵。

服務(wù)融合一窗通辦。市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生服務(wù)等三大領(lǐng)域行政許可服務(wù)事項(xiàng)完成綜窗化集成，相關(guān)工作人員全部實(shí)現(xiàn)歸并，群眾辦事只跑一次。

科技賦能一網(wǎng)通辦。依托線(xiàn)上審批渠道，企業(yè)開(kāi)辦7個(gè)環(huán)節(jié)半日辦覆蓋率超80%；個(gè)體工商戶(hù)零材料提交智慧審批，營(yíng)業(yè)執(zhí)照十分鐘即可打印出證

事項(xiàng)整合一表通辦。出生一件事身后一件事等一件事專(zhuān)項(xiàng)向村（社區(qū)）推廣覆蓋。只需一張申請(qǐng)表，材料一次收齊、批復(fù)一鍵復(fù)用。

為把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)能，瀏河鎮(zhèn)在一辦八局一中心各黨支部成立紅帆領(lǐng)航團(tuán)，推進(jìn)黨員活力支部動(dòng)力黨群合力三年提升工程，打造江海紅帆黨建品牌。

通過(guò)推行黨建領(lǐng)航+工作模式，瀏河鎮(zhèn)行政審批局從紅色團(tuán)隊(duì)、紅色陣地、紅色服務(wù)三個(gè)維度出發(fā)，聚焦行政審批改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，由黨員干部帶頭認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)改革任務(wù)，把辦實(shí)事融入日常、抓在經(jīng)常。

這組數(shù)據(jù)是瀏河鎮(zhèn)審批服務(wù)提質(zhì)增效的證明

截至目前，瀏河全鎮(zhèn)共有效承接180項(xiàng)行政許可、服務(wù)類(lèi)權(quán)限，行政許可、服務(wù)累計(jì)辦件65.67萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100%，辦件滿(mǎn)意度99.9%。

強(qiáng)化隊(duì)伍提升水平

接穩(wěn)用好執(zhí)法權(quán)能

近日，瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員和社區(qū)垃圾分類(lèi)專(zhuān)管員組成檢查組，對(duì)居民小區(qū)垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置、收集點(diǎn)日常維護(hù)、分類(lèi)投放準(zhǔn)確率等情況進(jìn)行打分，對(duì)限期未整改的物業(yè)管理單位立案處罰。

通過(guò)改革，我們的執(zhí)法行動(dòng)有了依法依規(guī)的抓手，曾經(jīng)看得見(jiàn)管不著的難題有解了。 瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)葉友江說(shuō)。

行政管理體制改革以來(lái)，瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局共承接674項(xiàng)集中下放行政處罰權(quán)限，涉及住建、國(guó)土、水利等7個(gè)相關(guān)部門(mén)。

大批權(quán)限下放固然解決了過(guò)去治理體系中權(quán)小責(zé)大、小馬拉大車(chē)的困境。但是這些權(quán)限能不能接得住、怎么樣用得好，仍然需要實(shí)踐來(lái)考量。

怎么做？葉友江找到了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法水平。

權(quán)限接不接得住，關(guān)鍵在人。瀏河鎮(zhèn)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建強(qiáng)執(zhí)法一隊(duì)伍，以4+2+X模式劃分3支綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展片區(qū)執(zhí)法，在水利、國(guó)土、住建、人社、城管、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)等7個(gè)領(lǐng)域全面開(kāi)展執(zhí)法實(shí)踐，著力打造全能型執(zhí)法隊(duì)伍。

用不用得好取決于執(zhí)法水平。瀏河鎮(zhèn)推行每月執(zhí)法案件研判例會(huì)制度、行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)制度和每月評(píng)議考核制度，積極開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平，同時(shí)落實(shí)裝備保障，提高隊(duì)伍執(zhí)法效率和質(zhì)量。

此外，瀏河鎮(zhèn)還打造行政執(zhí)法平臺(tái)，整合案件調(diào)查、案件處置、誠(chéng)信監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等模塊；出臺(tái)《瀏河鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》《社會(huì)協(xié)同監(jiān)管制度》等政策，強(qiáng)化各辦、局及條線(xiàn)部門(mén)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲，為規(guī)范有力執(zhí)法提供平臺(tái)支撐和機(jī)制保障。

截至目前，瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行政處罰累計(jì)辦件15020起，辦結(jié)率100%，執(zhí)法案件行政復(fù)議和行政訴訟零發(fā)生。

智慧大腦+三維網(wǎng)格

織密社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)

聽(tīng)海路東側(cè)道板上，有人停放電動(dòng)三輪車(chē)占道經(jīng)營(yíng)；東海二村的垃圾分類(lèi)收集房旁，有人亂扔垃圾瀏河鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域街道上，一件件違規(guī)行為被離地約4.2米的電子網(wǎng)格員清清楚楚看在眼里。

這是瀏河鎮(zhèn)布局建設(shè)的AI智能分析攝像機(jī)，可以捕捉識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、車(chē)輛違停等各種違規(guī)行為畫(huà)面，全天候24小時(shí)進(jìn)行抓拍取證。

除了電子網(wǎng)格員之外，瀏河鎮(zhèn)還有專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員、巡查人員圍繞54個(gè)微網(wǎng)格，用鐵腳板在街頭巷尾、企業(yè)車(chē)間開(kāi)展巡查；16處高空鷹眼覆蓋全鎮(zhèn)68平方公里，作為網(wǎng)格化巡查的補(bǔ)丁，彌補(bǔ)人工巡查的盲點(diǎn)。

網(wǎng)格是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。自行政管理體制改革以來(lái)，瀏河鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化建設(shè)，織就一張全方位、無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)的三維化治理網(wǎng)絡(luò)，圍繞市容管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格，開(kāi)展21大類(lèi)327項(xiàng)全領(lǐng)域社會(huì)治理。

與前端治理網(wǎng)絡(luò)相輔相成的，是后臺(tái)數(shù)據(jù)集成的智慧大腦。

瀏河鎮(zhèn)依托大數(shù)據(jù)云技術(shù)，完善智慧瀏河指揮中心平臺(tái)，形成1+4+N的功能架構(gòu)，深度集成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)信息。平臺(tái)對(duì)接太倉(cāng)安監(jiān)系統(tǒng)等13個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，疊加國(guó)土、建設(shè)等162個(gè)專(zhuān)題空間圖層，可調(diào)取信息達(dá)400萬(wàn)條。

此外，瀏河鎮(zhèn)各黨組織深入挖掘海棠先鋒，每月開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，黨員先鋒的身影出現(xiàn)在基層治理的角角落落。以書(shū)記項(xiàng)目為依托，各黨組織打造黨建+鄰里+治理品牌集群，高效推進(jìn)小區(qū)管理、樓道治理等工作。

我們將繼續(xù)做好新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限承接工作，堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，努力完善政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法等制度建設(shè)，形成更多有引領(lǐng)性的創(chuàng)新機(jī)制，更好滿(mǎn)足群眾對(duì)社會(huì)、生態(tài)、民生領(lǐng)域的多元化需求。瀏河鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐洪明說(shuō)。