民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨江蘇考察，對民生問題有著深深的牽掛。在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)洲，習(xí)近平總書記十分關(guān)心居民增收和就醫(yī)情況；如今，島上生態(tài)農(nóng)業(yè)紅紅火火、“小病不出島、大病有依靠”成為現(xiàn)實。在徐州市賈汪區(qū)馬莊村，習(xí)近平總書記買下村民王秀英制作的中藥香包，笑著說“我也來捧捧場”；如今，小小香包繡出美好生活，成為村民致富的“金荷包”。在南通五山濱江片區(qū)，習(xí)近平總書記稱贊曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境發(fā)生了滄桑巨變，感慨“這樣的幸福生活是你們親手建設(shè)出來的，是大家一起奮斗出來的”；如今，五山及沿江地區(qū)已蝶變?yōu)樽屓肆鬟B忘返的休閑觀光勝地，成為南通的“城市名片”。

黨的十八大以來，江蘇始終牢記習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要指示要求，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，把75%以上的一般公共預(yù)算支出投入到民生領(lǐng)域，努力在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)更高水平的民生“七有”，交出更有溫度的民生答卷。

“造血”為先，高質(zhì)量脫貧夯實共享發(fā)展基底

7月1日，南通市多家“強村加油站”排起長隊。海安麻蝦醬、如皋富硒大米、如東白糯玉米……農(nóng)副產(chǎn)品琳瑯滿目、排列有序，車主加油就能領(lǐng)到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品禮包。

18個“強村加油站”每年分別獲得35萬元專項扶持資金，對應(yīng)幫扶54個經(jīng)濟薄弱村，提供農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色服務(wù)，實現(xiàn)線下體驗、線上購買、就近配送，打開助農(nóng)增收新通道。

整合“強村”扶貧資源，提高“壯村”資金使用效率，這不是“強村加油站”獨有的扶貧思路，而是江蘇多地的共同選擇。東臺市61個村集體直接領(lǐng)辦合作社經(jīng)營增收，今年夏熟作物平均帶來收益超10萬元，缺乏經(jīng)營能力的村集體則從農(nóng)投公司經(jīng)營的“基地+農(nóng)戶+公司”模式中獲益；在無錫市惠山區(qū)玉祁街道，村民們集小錢辦大事，共同出資成立鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，幫促村集體經(jīng)濟持續(xù)增收；張家港市南豐鎮(zhèn)利用扶貧資金組建平臺公司，依托永聯(lián)永鋼的優(yōu)質(zhì)資源，帶動周邊村共同致富……

江蘇堅持“輸血”“造血”相結(jié)合，探索出一條更加穩(wěn)固、更可持續(xù)的脫貧之路，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

中秋佳節(jié)，天藍(lán)水清的泗陽成子湖旅游度假區(qū)，游客紛至沓來，逛市集、猜燈謎、看花燈、賞明月，體驗傳統(tǒng)文化的韻味。

十年前的成子湖片區(qū)還是全省六大扶貧片區(qū)之一，村民收入低，產(chǎn)業(yè)底子薄。為打贏脫貧“翻身仗”，成子湖社區(qū)建設(shè)桃果示范基地，成立土地股份合作社，開發(fā)成子湖旅游度假區(qū)，伴隨著精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的聲聲號角，一幅氣韻生動的鄉(xiāng)村振興畫卷在成子湖畔徐徐鋪展。“種了一輩子地閑不住，我家土地流轉(zhuǎn)出去有租金和分紅，在這里干活還能掙錢，這樣的好日子過去都不敢想。”在桃果示范基地，陳長江老伯一邊剪枝，一邊樂呵呵地說。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是踐行共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。2020年底，全省254.9萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)不愁吃不愁穿，全面實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障，年人均收入達(dá)6000元以上，全面打贏脫貧致富奔小康硬仗。

富民為要，千方百計拓寬居民增收渠道

這個夏天，揚州“人才夜市”火爆出圈。8月，月光下的瘦西湖畔被霓虹燈點亮。一排排攤位前，招聘者“擺攤求賢”，求職者像逛夜市一樣找工作。僅一晚，揚州盛祥物業(yè)管理有限公司提供的電裝工等20多個崗位，過半達(dá)成意向。

“實現(xiàn)‘百姓富’的根本途徑在于人民群眾的共建共享。”江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長，省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任夏錦文說。就業(yè)是民生之本，推進共享發(fā)展首先要做好就業(yè)增收這篇大文章。

十年來，全省城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，目前全省從業(yè)人員達(dá)4863萬人，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)141萬人，占全國十分之一以上。今年，江蘇創(chuàng)新出臺穩(wěn)就業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品“蘇崗貸”，5月以來向3638家小微民營企業(yè)精準(zhǔn)投放信貸資金125.8億元。

擴大中等收入群體規(guī)模，是共同富裕的必然要求。近年來，江蘇持續(xù)實施中等收入群體壯大行動，一系列政策舉措讓群眾實實在在受益，其中企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設(shè)受到各方肯定。

“三年來，我們孩子每年暑假都參加公司組織的少兒訓(xùn)練營，學(xué)習(xí)娛樂兩不誤。”江蘇唯德康醫(yī)療科技有限公司工會主席陳敬納說。常州這家公司將集體協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為合同約定，議題涵蓋工作時間、勞動保護、午餐福利、健康體檢、工資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)假待遇等方面。目前，常州市集體協(xié)商機制覆蓋企業(yè)超5萬家、職工約100萬人。

丹陽市是知名“眼鏡之都”，眼鏡相關(guān)企業(yè)1600多家，從業(yè)人數(shù)超5萬人。全市在眼鏡行業(yè)率先推出企業(yè)“能級工資”創(chuàng)新改革，既體現(xiàn)“多勞者多得”，又突出“技高者多得”，職工在技能提升中增加了收入，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中提高了收益。

“橄欖型”收入分配格局的形成，離不開農(nóng)民收入的大幅提升。我省把促進農(nóng)民增收作為一項中心任務(wù)，實施農(nóng)民收入新增萬元工程和農(nóng)民收入十年倍增計劃，全省農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，2021年城鄉(xiāng)收入比縮小到2.16：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。

“盱眙龍蝦的品牌效應(yīng)讓養(yǎng)殖戶得實惠，比外縣市的價格每斤要高兩到三塊錢，畝均效益高好幾百塊錢！”盱眙於氏餐飲蝦神龍蝦總部總經(jīng)理於新凱說。今年3月，“叮咚買菜”盱眙龍蝦加工基地投產(chǎn)，推出的即食冷吃類小龍蝦深受消費者喜愛。有產(chǎn)業(yè)更有品牌，龍蝦滿艙，成為農(nóng)民致富的新途徑。

全面推進鄉(xiāng)村振興，“黨建動能”不可少。我省推動基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，黨員在帶領(lǐng)群眾共同富裕中發(fā)揮出先鋒模范作用，在實踐中形成有特色、可借鑒的共享發(fā)展路徑。

淮安市劉老莊鎮(zhèn)是新四軍八十二烈士殉國之地，村黨總支書記朱林上任后，帶領(lǐng)村民們將紅色精神轉(zhuǎn)化為實干力量，改造58個廢溝廢塘，建成4個千畝連片的高效農(nóng)田，革命老區(qū)成為幸福家園；常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村老書記常德盛，帶領(lǐng)群眾走出“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的新農(nóng)村發(fā)展道路，贏得全國文明村等近百項國家和省級榮譽……從實現(xiàn)全面小康到邁向共同富裕，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

統(tǒng)籌資源，聚力破解“一老一小”民生痛點

秋日的南京鄭和公園，老年人三五成群，有的讀報聊天，有的對弈飲茶。2019年，南京市秦淮區(qū)將鄭和公園的一處閑置建筑提供給悅?cè)A安養(yǎng)機構(gòu)使用，建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。如今，這里的中央廚房每天為周邊50多處助餐點提供配送服務(wù)。該機構(gòu)負(fù)責(zé)人黃桂華說：“公園里不少老人都享受到我們提供的助餐服務(wù)，這一帶的老小區(qū)變成‘養(yǎng)老小區(qū)’，很受歡迎。”

截至2021年底，全省共建成在業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)2240家、各類養(yǎng)老床位74.3萬張，其中由社會力量開辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占全省床位總數(shù)的70%。建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站點近2萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000多個，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心237個，農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量881家，形成較為完備的養(yǎng)老服務(wù)體系。

“善待今天的老人，就是善待明天的自己。”南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院志愿隊在“時間銀行”倡議書中寫道。南京在全國率先實踐“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式，鼓勵人們年輕時通過志愿服務(wù)把時間“存”進去，等年老后再兌換成別人為自己提供的服務(wù)。南京現(xiàn)有街道、社區(qū)級“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)站點1300多個，累計完成訂單49.6萬個。

“一老一小”關(guān)系千萬家庭，痛點堵點多、保障難度大。我省堅持一體推進“一老一小”服務(wù)保障，廣泛凝聚建設(shè)老年和兒童友好社會環(huán)境的共識與合力，實現(xiàn)各項服務(wù)“從有到優(yōu)”。

在蘇州，兒童友好的美好愿景正從規(guī)劃落地為現(xiàn)實。蘇州工業(yè)園區(qū)錦苑小區(qū)，一處荒蕪角落被改造成戶外游學(xué)花園，主題花園區(qū)、認(rèn)養(yǎng)種植區(qū)和戶外娛樂區(qū)相映成趣，兒童友好自然博物館令人耳目一新。“具體建什么，由孩子們商議。”蘇州工業(yè)園區(qū)斜塘街道金星苑社區(qū)書記孫小紅說：“社區(qū)舉辦議事會讓孩子們參與，他們從一米的高度看城市，發(fā)現(xiàn)很多成人忽視的東西，提升了社區(qū)的兒童親和力。”

“誰來帶娃”是阻礙小家庭夫妻生育意愿的重要因素。我省通過財政補貼、購買服務(wù)、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等多項措施，鼓勵社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，幫小家庭解決育兒之憂。十年來，我省新建、改擴建幼兒園近5000所，普惠性幼兒園覆蓋率超90%，建成普惠托幼機構(gòu)2600多家。南京撫育安托育中心負(fù)責(zé)人陳玲告訴記者，在各類政策和補貼的扶持下，目前每月平均收費降至2700元。

不落一人，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)

做好民生兜底保障，是共享發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是衡量共享發(fā)展質(zhì)量水平的“金指標(biāo)”。江蘇把特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭四大類群體全部納入救助范圍，有力保障困難群眾基本生活。各地探索形成一批可復(fù)制的經(jīng)驗做法，形成“享發(fā)展”“惠民生”“強保障”的江蘇實踐。

“真沒想到，近8000元的醫(yī)療費用，我只出了15元。”泰州醫(yī)藥高新區(qū)低保戶陳先生談起去年的一次住院經(jīng)歷，仍然感到慶幸。泰州市高港區(qū)建檔立卡戶毛先生，總計38806.41元的住院費，基本醫(yī)保報銷18795.92元，在享受當(dāng)?shù)馗黜棿龊螅瑐€人僅承擔(dān)781.19元，實際報銷97.99%。泰州在全省首創(chuàng)的醫(yī)療救助“雙預(yù)警”機制，在防止因病致貧、因病返貧方面發(fā)揮重要作用。

當(dāng)下，“福村寶”成為農(nóng)村熱門話題。在南京市高淳區(qū)漆橋街道茅山村黨群服務(wù)中心，在鹽城市射陽縣千秋鎮(zhèn)振興社區(qū)黨群服務(wù)中心，村民們紛紛前來咨詢政策，按工作人員指引繳費參保。千秋鎮(zhèn)村民孫玉芹直夸“福村寶”是個好政策：“減輕了看病負(fù)擔(dān)，我們?nèi)胰硕肌畬殹恕！?/p>

“福村寶”2016年發(fā)源于江陰市，通過村民公益性互助幫扶，成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本醫(yī)保的一個重要補充保障。2020年起，江蘇積極推廣村民醫(yī)療互助，目前該項目在全國多個省份復(fù)制推廣，被稱為“第二醫(yī)保”。

與醫(yī)療一樣受到廣泛關(guān)注的，還有住房。從淮安市開始試點的共有產(chǎn)權(quán)房政策，如今規(guī)模與影響越來越大。

“我們有資格買南京市秦淮區(qū)的新樓盤了，趕快去報名。”今年5月，淮安籍青年陳建其的女友打電話給他，激動地說。南京今年5月推出首批514套共有產(chǎn)權(quán)房源，讓陳建其“在主城區(qū)安家”的夢想有了實現(xiàn)的可能。由于共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，購房者只購買80%產(chǎn)權(quán)，價格遠(yuǎn)低于市場上同地段商品房。

城市居民要安家，農(nóng)村居民也要安居。2018年，江蘇啟動蘇北農(nóng)房改善工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。在各地各部門努力下，蘇北農(nóng)村四類重點對象危房實現(xiàn)動態(tài)“清零”，“三年改善30萬戶”的目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，不少村莊被命名為省級特色田園鄉(xiāng)村，農(nóng)房改善地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

連云港市對標(biāo)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘海濱特色、提煉傳統(tǒng)元素、增強現(xiàn)代功能，三年改善農(nóng)房4.97萬戶，品質(zhì)升級但鄉(xiāng)愁不改。在徐州市銅山區(qū)單集鎮(zhèn)路東村，新型農(nóng)村社區(qū)路東馨村受到群眾交口稱贊。社區(qū)內(nèi)道路全部硬化，實現(xiàn)雨污分流，幼兒園、老年公寓、生活超市等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，生活便捷度、舒適度大大增加。

以文化人，不斷彰顯共享發(fā)展文明底蘊

提高人民群眾社會文明素養(yǎng)，讓人民群眾更好享受發(fā)達(dá)的社會文明成果，是共享發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。江蘇把建設(shè)文化強省擺上突出位置，把創(chuàng)新社會治理作為迫切任務(wù)，用文化潤澤文明，用道德涵養(yǎng)文明，用治理保障文明，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明程度持續(xù)攀升。

文化成果，全民共享。十年來，全省文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一大批有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀文藝作品，話劇《雨花臺》、淮劇《小鎮(zhèn)》、電視劇《海棠依舊》、蘇劇《國鼎魂》等一批作品獲得國家級大獎，電影《守島人》、電視劇《人世間》等深受百姓喜愛。“紫金”文化品牌、“揚子江”文學(xué)品牌閃耀在文化百花園中，“文藝蘇軍”把江蘇故事說到百姓心坎上。

文化惠民，書香潤心。我省率先實現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，全省居民綜合閱讀率超過90%。“朱自清讀書節(jié)”“秋白讀書節(jié)”“胡瑗讀書節(jié)”“韜奮讀書節(jié)”……江蘇各地，閱讀蔚然成風(fēng)。2019年，南京入選“世界文學(xué)之都”。“書香江蘇”品牌，煥發(fā)出無窮的魅力與光彩。

在企業(yè)社區(qū)、田間地頭，有一群特殊的“明星”，他們各展所長，從快板劇到微視頻，或唱或說或舞，每次出場都自帶“引力場”。他們是江蘇的“百姓名嘴”，用有趣的形式、通俗的語言，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。既要“富口袋”又要“富腦袋”，我省各地通過豐富的實踐活動，推動社會主義核心價值觀春風(fēng)化雨深入人心，在全社會樹立起向上向善的風(fēng)尚。

江山就是人民，人民就是江山。江蘇把全省8500多萬兒女對美好生活的向往，轉(zhuǎn)化為共享發(fā)展的汩汩動能。奮進新征程，江蘇牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把握新發(fā)展階段規(guī)律特征，不斷增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，讓人人都享有勤勞致富、奮斗圓夢的機會，讓人民群眾的生活一年更比一年好，讓習(xí)近平總書記擘畫的“強富美高”新江蘇成為8500萬江蘇人民的幸福家園。

新發(fā)展理念在江蘇·共享發(fā)展調(diào)研組（組長：省社科院黨委書記、院長，省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任夏錦文；成員：省民政廳秦銳，省人社廳湯興華，省衛(wèi)健委吳蘇凌，省社科院方維慰、呂永剛、趙錦春、孫運宏，新華日報社袁媛）