持續鞏固全國首批法治政府建設示范市成果，讓高水平法治成為蘇州全面建設社會主義現代化強市的顯著優勢和核心競爭力

爭創全國法治政府建設示范樣板

□蘇報記者 王小兵 蘇報通訊員 沙一

今年7月底，中央依法治國辦第三督察組對江蘇省開展的市縣法治建設工作督察中,對蘇州的40多條好經驗予以充分肯定。

作為全國法治建設先行區，我市始終保持開放再出發的昂揚斗志,堅持不懈創新探索，連續三年在法治江蘇監測評價中位列第一,先后獲評全省和全國首批法治政府建設示范市。

黨的二十大報告明確了扎實推進依法行政，轉變政府職能的戰略部署，省委常委、市委書記曹路寶在審議《蘇州市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》時也提出持續鞏固全國首批法治政府建設示范市成果，讓高水平法治成為蘇州全面建設社會主義現代化強市的顯著優勢和核心競爭力，在全省全國引領率先建成職責明確、依法行政的政府治理體系的發令槍全面打響。

法治護航，營商環境帶溫度

說起今年早些時候的一場虛驚,小吳和小王都表示了對蘇州帶溫度營商環境的認可。原來，二人開設的網店都因發布宣傳內容時未標明專利號、專利種類，涉嫌違反廣告法第十二條第一款的規定而被舉報。吳中區市場監管局的執法人員調查結束后，根據我市發布的免罰輕罰清單，給予小吳和小王不予處罰的決定。

2020年3月，《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》正式發布，明確454項涉企輕微違法行為和一般違法行為將免罰或輕罰，涉及市場監管、勞動用工、工程建設管理、河道管理等多個領域，這也是江蘇省范圍內首份市級跨領域免罰輕罰清單。我市還根據形勢需要，每年對清單事項進行動態調整，截至今年3月，已形成清單3.0版，涉及免罰輕罰事項455項，并新納入首違不罰的規定。

免罰輕罰清單的出臺，是我市構建法治化營商環境的重要縮影。市委副書記、市長吳慶文說，蘇州始終把持續優化法治營商環境作為深入推進依法行政的重點任務，梳理企業和群眾反映強烈的痛點堵點問題，推出具有蘇州特色的包容審慎監管舉措，增強市場主體和社會公眾的獲得感和滿意度。

在監管過程中，我市各級行政執法部門注重運用柔性執法方式，強化行政指導，并配套建立健全不予處罰和從輕或者減輕處罰企業檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度。此外，我市還制定不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，依法不采取行政強制措施，尊重和保護市場主體合法權益，提供更寬容的法治環境。

帶溫度的保障舉措，造就了我市法治政府建設的良好口碑，也讓法治是最好的營商環境深入人心。據統計，我市現有超過75萬戶民營企業，民營經濟注冊資本總額近5萬億元，上半年GDP達到11132億元，增速4.2%。

力爭上游，探索創新有成效

不久前，來自宿遷市沭陽縣的徐女士向常熟市公安局大義派出所提交了戶口遷移申請，在遞交申請的過程中，派出所發現她無未婚證明。根據相關規定，派出所立即告知徐女士可使用告知承諾的方式免于提交未婚證明，從而幫助她辦理好戶口遷移手續，順利落戶常熟。

徐女士快速辦到戶口遷移手續，得益于我市全面推行的證明事項告知承諾制。

推行證明事項告知承諾制是我市我為群眾辦實事實踐活動的創新舉措，旨在減少群眾辦事辦證過程中兩頭跑的情況，優化政務服務體驗。去年以來，我市在江蘇省確定的62項清單外，主動梳理市級證明事項告知承諾制清單15項，目前全市適用證明事項告知承諾辦件已達29萬件，為全省最高，有效減輕了企業群眾證明負擔。

新時代十年，在全國率先提出讓法治成為核心競爭力的姑蘇大地，像這樣在全省乃至全國具有標桿意義的法治政府建設成果不勝枚舉在全國，率先出臺《全面推進法治蘇州建設的實施意見》《蘇州市法治政府建設20162020年規劃》；率先啟動企業行政合規指導清單編制工作；率先構建法治化營商環境建設指標體系，產生全國首個法治化營商環境建設指數；率先出臺《蘇州市人民政府立法前評估辦法》，以政府規章形式確立立法前評估制度；率先探索重大行政決策規范化法治化建設，出臺《蘇州市人民政府重大行政決策程序規定》，實現決策目錄化管理和網上運行全覆蓋；率先出臺蘇法十條，即《關于全面提高依法防控依法治理能力為新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作提供有力法治保障的若干意見》，在法治軌道上統籌推進疫情防控和復工達產；率先推進公共法律服務均等化建設，建成全國首個憲法宣傳教育館在江蘇，我市率先出臺不見面審批清單，率先實現基層互聯網+政務服務全覆蓋，率先將長期停業不經營企業的清理吊銷時間縮減一半；強化高質量制度供給保障，率先出臺《蘇州市優化營商環境條例》，率先啟動法治鄉村建設地方性立法；率先建立規范性文件合法性審核文件識別、分級審核和能力建設三項機制；率先啟動基層綜合行政執法改革并完成改革任務，率先出臺《關于進一步規范和改進行政執法工作的實施意見》，率先開發行政執法便民通手機客戶端，推進執法實現指尖上的公正；率先推行復議決定書網上公開一系列創新探索為法治中國建設貢獻了蘇州智慧、蘇州方案。

核心賦能，組織保障強有力

今年8月29日，蘇州市人力資源培訓中心四樓考場內，15名擬任縣處級領導干部正在不停地敲擊電腦鍵盤，他們正在進行任前必經的一場法律知識考試。

2011年，我市就在全省率先出臺《蘇州市縣處職領導干部任前法律法規知識考試辦法》，推進領導干部常態化學法考法，機構調整后作了重新修訂，相應程序機制更加完善。2019年來，已有1109名縣處級領導干部通過考試。

為提升作為關鍵少數的領導干部依法行政能力，我市還完善政府常務會議學法制度，規定每年常務會議學法不少于四次，加強對民法典、行政處罰法、長江保護法等新出臺、新修訂法律法規的集中學習，通過抓關鍵少數，以考促學，不斷增強領導干部法治意識和學法用法水平。今年5月，全面啟動公民法治素養提升行動試點，更好發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法頭雁效應。

市委副書記、政法委書記黃愛軍說，蘇州始終將黨的領導作為全面推進依法行政、加快建設法治政府的最根本保證，積極推動各級黨政主要負責人履行法治建設第一責任，把黨的領導貫穿法治政府建設各方面，以法治政府引領全面依法治市躍升新臺階。今年還將在深入推動黨政主要負責人述法測評全覆蓋基礎上試點開展縣級市（區）部門、鎮（街道）黨政負責人向依法治市（區）委員會述法評議工作，進一步推動留痕監督、落實見效。

為確保市委、市政府關于法治政府建設各項任務部署落地落細，2019年以來，我市先后組織法治建設綜合督察4次、專項督察7次，累計發現和糾正問題近500個，切實發揮督察對法治政府建設的督促推動作用，實現更多領域率先突破。

新征程的號角已然吹響，蘇州將在習近平法治思想指引下，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化強市貢獻法治力量。