昆山著力構建社區治理與服務精細化模式,探索共建共治共享新格局
1357背后的社會治理新范式
□蘇報駐昆山記者 朱新國 占長孫
一張八仙桌,一圈長凳。近日,昆山市周莊鎮祁浜村村民坐進昆山鄉村振興講習所,在村干部和老黨員的帶領下,就美麗庭院創建問題獻智獻策。
吃講茶是江南地區傳統的協商議事形式,居民們就著一杯清茶,直言訴求、直抒胸臆。目前,昆山全市已先后在祁浜村、龍鳳村、全旺村等多個村(社區)開設吃講茶場所,并成立吃講茶分會,讓民情民意融入社會治理的全過程。
城鄉社區是社會治理的基本單元,也是社會基層治理體系中的基礎部分。站在打造社會主義現代化建設縣域示范的新高度,昆山聚焦新時代、新形勢、新需求、新特點,在創新一個黨建+固本強基體系基礎上,深化三治融合機制、豐富五社聯動模式、聚焦七個小微服務,以1357新范式,著力構建不同類型社區治理與服務精細化模式和新形態,努力打造社會治理現代化的縣域示范。
把脈畫像摸需求,分層分類深化三治融合
上午9點多,79歲的孫春寶戴好鄰里守望員紅袖標,開始在小區里巡邏??吹讲晃拿鳜F象,及時上前提醒;得知哪個樓道燈不亮了、哪家水管堵塞了,第一時間反映給社區,及時幫助左鄰右舍排憂解難。
在采蓮新村,20多名黨員和群眾居民志愿者組成了鄰里守望隊。以此為試點,采蓮社區建立了一個社區鄰里守望總站、一個小區鄰里守望聯系中心、一張鄰里守望卡的三個一服務模式。同時,成立黨建聯盟,建立15分鐘黨建服務圈,做大社會組織、街區商圈等朋友圈,加快自治、法治、德治三治融合,成為昆山老舊社區創新基層治理的一個范本。
昆山城鎮化進程較早,城鄉社區居住形態不斷分化、人口結構日趨多元,居民利益訴求、社區服務需求、基層治理要求更加復雜多樣。今年6月,昆山發布《關于推進城鄉社區分類共建試點工作的實施意見》,探索建立城鄉社區治理精準化分類指導機制,以分類施策的治理精度,提升社區服務溫度和品牌亮度。
昆山堅持黨建引領,創新黨建+網格機制,成立社區大黨委185個、紅色管家行動支部901個,全面激發基層治理紅色動能。在此基礎上,昆山市民政局聯合第三方專業力量,為昆山350個城鄉社區把脈畫像,劃分為普通商品房社區、老舊社區、動遷安置社區和綜合特色社區4種城市社區類型,以及傳統(特色)鄉村和新型(融合)鄉村2個農村社區類型,精心編制問題需求、公共服務和治理資源3份清單,以治理方向引導分類治理關鍵重點。
例如,以商品住宅小區為主形成的社區,硬件設施比較完善、居民整體素質較高,但鄰里關系淡化。昆山著力以紅管先鋒項目為基礎,推進社區大黨委建設,推動服務多元化,提升居民參與度。
而以老舊小區為主形成的社區,居民參與社區建設的積極性普遍較高,但基礎設施老舊、公共空間缺乏且功能配套不全。昆山從開展老舊小區改造和綜合環境治理改善入手,不斷優化對困難、老年、特殊等人群的社區服務,著力打造熟人社區,提升居民幸福感。
多元互聯強資源,五社聯動激發全新活力
作為昆山花橋經濟開發區常發香城灣小區首屆業委會主任,經常往返于滬昆兩地的魏三鵬手機里存著近200個鄰里服務微信群。
花橋被視為蘇州融入上海的橋頭堡,總人口25萬,戶籍人口卻不到4萬。像魏三鵬一樣,更多的人居住在花橋,工作在上海,其中相當一部分人是黨員,被花橋人親切地稱為星期天先鋒,成為助推花橋社會治理優化的一支重要力量。
在常住人口規模近300萬的昆山,許多社區普遍面臨小馬拉大車的難題。昆山市民政局探索建立社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的五社聯動機制,通過多元互聯,不斷豐富社區資源,提升其治理能力和服務水平。
發展新陣地。昆山大力建設具有特色的社會工作站(室),聯動社會救助經辦人員、兒童督導員、兒童主任等民政部門服務力量,以及司法、工會等政府部門和群團組織基層服務力量,和社會組織、公益慈善組織、志愿者等社會力量共同開展服務,實現資源共用、共享,力爭今年底實現村(社區)社會工作室建設全覆蓋。
設計新項目。針對困境兒童及家庭的多重困境和需求,昆山統籌社會資源,推動點亮希望伴你成長社工服務項目全面落地,包括一戶一檔案,入戶探訪,個案、小組、社區等社工服務,以及六一、寒暑期的特色需求項目,為困境兒童及家庭撐起一張社會支持網絡。
注入新活力。多方鏈接基層慈善資源,實現社區(村)發展基金全覆蓋,探索發展型視角下救助社會工作新模式;發動社區黨員認崗領責,動員群眾參與社區慈善活動,營造有時間做志愿者,有困難找志愿者的社區新風;建立戰疫先鋒星期天先鋒等志愿者服務隊伍191個,廣泛參與解決各類社區沉疴積弊。
精細發力提品質,聚力做優七個小微服務
有了這些曬衣桿,以后就不用為曬衣被犯難了!指著樓前一排排整齊的曬衣桿,58歲的張阿琴滿心歡喜。
陳巷社區是陸家鎮規模最大的動遷安置小區,一開始,住進高樓的居民對城市社區的生活很不習慣,尤其是不能像以前那樣在院子里洗曬,讓大家十分苦惱。在召開居民議事會后,陳巷社區集中規劃公共晾衣區,設置一批美觀實用的共享晾衣架,并安裝遮雨棚,把民生小事辦進居民心坎里。
生活垃圾怎么分類,小區停車怎么規范,疫情防控如何落實小小社區,千頭萬緒,管好小事就是治理大事。昆山全面梳理共同需求和共性問題,深層排摸居民核心訴求和社區治理難點,聚焦七個小微服務,全力提升群眾幸福質感。
對準群眾微需求,在輻射面廣、人員集中、配套齊全的社區建設黨群服務中心,在問題、需求較為集中的小區、商業區建設黨群服務站點,集結專業化團隊,提供個性化項目;
針對信息微梗阻,研發城事通智慧平臺,對接現有智慧物業、智慧社區、網格管理等有關服務功能平臺,實現社區管理服務智慧化;
結合社區微改造,實施昆小薇共享鹿城城市公共空間針灸式改造工程,將破碎用地打造成群眾家門口的精致小花園,以微更新激活城市小微公共空間;
對標人居微環境,在各農村創新開展美麗庭院星級戶創建,目前已評選出五星級美麗庭院近千戶;
賦能物業微治理,組建物業行業黨建專委會,全面梳理排摸396家備案物業企業,定期發布物業服務質量紅黑榜,督促提升社區服務水平;
實施養老微試點,啟用昆山市級智慧養老服務中心,推進老年友好社區建設試點,推動日照中心+老年大學+小微型機構養老綜合體建設試點,讓社區幸福養老不是夢;
提升殘障服務微標準,率先印發精神障礙社區康復服務實施辦法,構建1+3+N精神障礙社區康復服務模式,計劃明年實現精神障礙社區康復服務100%覆蓋。
昆山市民政局黨委書記、局長陳魯勇表示,未來,昆山還將大力實施社區規模優化行動、社區治理隊伍成長行動、社區治理分類共建行動、社會工作融合治理行動、智慧社區建設提升行動等五大行動,大力實施社工人才培育計劃,推進數字賦能社區治理,積極探索共建共治共享的社會治理現代化新格局。