9月15日，檢察機關落實最高檢“八號檢察建議”現場推進會在安徽省合肥市召開，安徽省檢察院、省應急管理廳在會上分別介紹了工作經驗。

安徽省檢察院黨組成員、副檢察長魯建武告訴記者，辦案是落實“八號檢察建議”的最好樣本，安徽一條重要的經驗就是，注重“在辦案中監督，在監督中辦案”，同時堅持治罪和治理并重，以案件“小切口”解決安全生產“大問題”，不斷筑牢安全生產“防火墻”。

多部門密切協作

辦理重大責任事故案

2021年7月23日，在安徽省廣德市的一家建筑工地上，發生了一起因腳手架坍塌致三名施工工人墜落死亡的重大責任事故。

事發當日，廣德市政府成立事故前期處置組，由廣德市應急管理局牽頭，廣德市檢察院、市公安局、市住建局等單位參加，開展相關事故處置工作。廣德市檢察院就證據收集固定保全、調查方向等問題提出意見。

經事故調查組認定，事故直接原因為涉事腳手架公司搭建腳手架不規范、腳手架部分元件質量不達標以及瓦工班長野蠻施工；安徽某攪拌設備有限公司擴建廠區項目負責人呂某某和瓦工班組長汪某某等人在生產作業中違反有關安全管理規定，已涉嫌構成重大責任事故罪。該案線索被及時移交公安機關。

2021年8月13日，公安機關立案后，檢察機關提前介入，建議公安機關圍繞兩個重點進行取證：一方面盡快固定現場證據，開展技術性檢查、鑒定，以查明事故原因；另一方面明確涉案人員的具體行為和責任。

同年11月12日，案件被移送至廣德市檢察院審查起訴。檢察機關審查時，在充分采納事故調查報告認定各方責任的基礎上，根據該案中涉案人員違反安全管理的各具體行為在引發事故中的作用大小，確定全面負責項目施工和安全管理的呂某某為第一責任人，負主要責任；事故發生直接原因所對應的責任人汪某某、涂某某亦應負主要責任，其他涉案人員宜認定為次要責任。

據此，廣德市檢察院以犯罪嫌疑人呂某某等7人涉嫌重大責任事故罪提起公訴。除呂某某、汪某某、涂某某外，檢察機關還要求追究事故相關單位責任人員的責任，包括監理公司、建筑公司以及項目方安徽某攪拌設備有限公司負責人的刑事責任。

2022年2月16日，法院對檢察機關指控的事實、罪名及量刑建議全部采納，以重大責任事故罪分別判處呂某某等7人有期徒刑一年十個月至有期徒刑九個月，緩刑一年不等的刑罰。目前，該判決已生效。

針對該案反映出的普遍性、行業性問題，廣德市檢察院立足于安全生產溯源防范，向廣德市住建局等單位制發了有針對性的檢察建議，根據各單位在安全生產中的不同職責定位，建議在市場行為規范、聯動防控巡查、行政執法規范化等方面加以改進。

“涉安全生產案件一般具有牽涉面廣、專業性強、責任主體不清晰、事故原因多樣等特點。呂某某等7人重大責任事故案的辦理，既是應急管理部門與公安、檢察等司法機關密切協作、強化行刑銜接的生動實踐，也是檢察機關能動履職盡責，加強與應急管理部門溝通，提前介入偵查引導取證，堅持治罪與治理并重的具體體現。”安徽省檢察院第二檢察部副主任陳仙說。

引入合規機制建設

落實企業安全生產責任

2021年春節，當每家每戶沉浸在團聚的歡樂中時，青陽縣的盧某根和查某發兩個家庭，卻因為一起事故陷入了悲痛中。

事故發生在青陽縣某非金屬材料有限公司（以下簡稱“非金屬公司”）的生產過程中。

2019年5月，鐘某平與他人共同出資成立這家公司，主要從事石灰石生產和精細化加工。盧某根受聘任該公司生產廠長（窯師），分管企業安全生產工作，查某發是該公司的普通工人。

2021年2月16日，農歷大年初五，根據鐘某平的安排，盧某根帶領機修工陳某剛、普工查某發等人進行點火開窯試生產。因未能生產出石灰石，盧某根判斷系窯體堵塞。第二天上午8時許，盧某根、查某發未攜帶必要勞動防護用品進入窯底疏通，二人因此中毒窒息。陳某剛在未做好自身安全防護的情況下開展施救，隨后也暈倒。醫護人員趕到現場后，判定盧某根、查某發已經死亡，陳某剛因受傷被緊急送醫治療。

案發后，非金屬公司與盧某根、查某發二人的近親屬、陳某剛達成賠償協議，并取得諒解。案件被移送至青陽縣檢察院審查起訴后，檢察機關經審查認為，事故發生的直接原因是盧某根、查某發違反有關安全管理規定致中毒窒息死亡；間接原因是企業管理人員鐘某平未經安全設施竣工驗收，在不具備安全生產的條件下進行生產調試。鐘某平履行安全生產第一責任人職責不到位，違反有關安全管理制度，造成嚴重后果發生，應予追究刑事責任。

青陽縣檢察院還了解到，非金屬公司在當地稅收、解決勞動就業、助力社會公益事業、企業環保提升等方面表現突出。為避免“辦了一個案子，垮掉一個企業”，青陽縣檢察院主動作為，綜合考慮該企業發展前景、社會貢獻度、社會綜合評價等情況，以及該企業在安全生產管理方面存在的問題，決定對該企業引入合規審查機制。

在征詢鐘某平的意見時，其向檢察機關作出合規承諾并提交初步合規計劃。針對非金屬公司暴露出的安全生產漏洞，青陽縣檢察院向該公司發出檢察建議，建議該公司在安全管理制度、安全生產培訓、勞動用工管理、安全檢查、隱患治理等方面加強企業合規建設，并全程跟進建設進程。

此后，非金屬公司圍繞合規要求建立并完善了相關安全制度。青陽縣檢察院聯合縣應急管理局持續跟蹤，并邀請安全服務專業機構人員對企業進行全面系統檢查指導。考察期限屆滿，青陽縣檢察院結合多方驗收結果，經充分評估認為非金屬公司整改到位，企業安全生產隱患治理和事故防范能力明顯加強，企業管理人員和員工的安全生產意識和責任感明顯提升。

2021年12月28日，青陽縣檢察院以涉嫌重大責任事故罪對鐘某平提起公訴，并提出有期徒刑三年，緩刑四年的量刑建議。12月30日，青陽縣法院作出判決，采納檢察機關的指控和量刑建議。

2022年6月，鐘某平重大責任事故案被最高檢評為落實“八號檢察建議”典型案例。

“這個處理結果我確實沒想到。一方面自己接受了深刻的教訓，另一方面我的企業還能生存下去。我感受到了檢察機關不是冰冷的機關，而是有溫情和溫度的。”鐘某平說。

結合鐘某平案，在檢察機關建議下，青陽縣應急管理局針對工礦商貿等重點行業領域，在全縣范圍內開展了安全生產綜合監管，深入推進安全風險隱患排查，共檢查全縣各類生產經營單位384次，下達執法文書369次，發現問題和隱患737項，行政處罰23起，罰款290余萬元。

為進一步“抓前端、治未病”，青陽縣檢察院還多次與該縣應急管理局座談交流，提出安全生產治理的意見建議。目前，青陽縣應急管理局已創新安全生產監管機制，建立一套“專家查隱患、企業抓落實、部門抓監管”的“安全管家”社會化服務體系，有效推動了企業落實安全生產主體責任。

組織觀摩庭審

人大代表認為有警示意義

“安全生產事故看似偶然，實則必然，任何疏忽大意都可能埋下安全隱患，必須高度警惕！”8月30日，全國人大代表、安徽廣播電視臺廣播劇工作部主任呂卉在蕪湖市鏡湖區法院現場觀摩了一起危險物品肇事案的庭審。

當天上午，由鏡湖區檢察院提起公訴的劉某岳、周某根涉嫌危險物品肇事罪一案在鏡湖區法院公開開庭審理。鏡湖區檢察院指控，劉某岳、周某根分別系浙江某公司所屬“華某”輪船的船長、大副，劉某岳全面負責該船舶安全營運和貫徹安全管理規章制度，周某根主管貨物配載、裝卸及運輸管理，協助船長開展安全營運及環境保護工作。

2021年9月下旬，二人在利用“華某”輪船運輸危險化學品己烷過程中，先是違規利用船舶污液艙裝載己烷致使己烷滲漏，后又組織帶領船員違規進入封閉艙，并在艙內違規使用作業工具進行補漏，致三名船員在艙內因爆炸死亡。檢察機關認為，劉某岳、周某根違反爆炸性、易燃性物品的管理規定，在危險化學品運輸過程中因過失發生重大事故，負事故主要責任，應當以危險物品肇事罪追究其刑事責任。

鑒于二人自愿認罪認罰和悔罪、主動投案，被害人家屬得到全部賠償并出具諒解書等情節，檢察機關對二人提出有期徒刑一年六個月，適用緩刑，同時適用“禁止令”的量刑建議。鏡湖區法院對檢察機關的指控全部予以確認，并采納量刑建議，以危險物品肇事罪分別判處兩名被告人有期徒刑一年六個月，緩刑二年，同時禁止在緩刑考驗期內從事危險物品運輸及相關活動。一審宣判后，兩名被告人當庭表示不上訴。

“選擇這起安全生產事故案件進行觀摩非常有意義！”觀摩此案的全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉告訴記者，水上通航的安全生產事故有別于陸地，該案是推動航運監管部門落實監管責任的有力切口，充分體現了檢察機關堅持人民至上、生命至上的為民情懷。

“俗話說‘無知者無畏’，但有知者無畏更可怕。兩名被告人跑船幾十年，不可謂不知，但因盲目自信終釀成悲劇，經驗主義害死人！”呂卉說，安全生產人人有責，這場庭審是一堂深刻的安全教育課，對每個人都是很好的警示。

呂卉、張莉兩位代表還對最高檢制發“八號檢察建議”表示贊賞，認為檢察機關作為法律監督機關，就是要這樣抓前端、防未病，依法能動履職，將源頭預防貫穿于辦案全過程，推動安全生產領域的訴源治理，助力國家治理大局，助推安全生產領域治理體系和治理能力現代化。她們還建議檢察機關將貫徹落實“八號檢察建議”、強化安全生產監管作為一項常態化工作，沒完沒了地抓下去，進一步加大線索摸排、緊抓安全生產案件辦理，堅持“零容忍”打擊涉安全生產犯罪活動，認真辦理一批具有典型性和影響力的重大責任事故類案件、危險作業類案件和公益訴訟類案件，切實維護公共安全和人民群眾生命健康。

整治成品油非法經營

開啟全省類案查處行動

2020年5月，有群眾向六安市檢察院舉報稱，在該市城區經常有人以“中石化”名義散發廣告兜售汽油并提供送油上門服務，由此引發了多起火災事故，造成人員傷亡、車輛被焚，嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產安全。接報后，六安市檢察院立即著手進行調查，發現舉報內容屬實。

同年6月23日，該院分別向負有監管職責的六安市應急管理局、市場監督管理局發出檢察建議，督促其依法履行對非法銷售汽油等危爆物品監管、查處職責，要求其全面摸排非法銷售汽油等危爆物品的安全隱患，完善與相關職能部門案件查處協調聯動機制，強化類案問題系統治理。收到檢察建議后，六安市應急管理局迅速部署開展打擊私設油庫和流動加油車非法經營成品油專項整治行動。

專項行動期間，六安全市共查處流動加油車非法運輸經營成品油案件45起，沒收油品98.5噸、違法所得27.32萬元，行政拘留17人、罰款18萬元，涉嫌犯罪的8人被移送公安機關查處。

六安市檢察院會同該市應急管理局向六安市政府提交了打擊非法經營成品油行動專項工作報告。2020年12月15日，六安市政府決定在全市范圍內開展為期三個月的成品油市場專項整治行動。在三個月的專項整治中，六安市共開展聯合執法行動987次，對28個非法加油站點、76輛非法流動加油車清零銷號，立案116件，沒收成品油173噸，罰沒款142萬余元；采取強制措施38人，有效凈化了當地成品油市場環境。

2021年5月13日，安徽省人民政府在全省范圍內部署開展了整治非法經營成品油行為專項行動，有力打擊了該類違法犯罪行為，促成建立了長效監管機制，織密了安全監管防護網。

工作推進的“時間線”就是安全生產的“生命線”，從刑事檢察到公益訴訟檢察，安徽省檢察機關能動履職，不斷筑牢安全生產“防火墻”。今年1月至6月，全省共受理審查起訴危害安全生產刑事犯罪109件175人，其中提起公訴65件117人，不起訴24件41人；辦理安全生產公益訴訟案455件，提出訴前檢察建議430件，提起訴訟4件。

落實“八號檢察建議”，貴在“沒完沒了”。魯建武表示，安徽省各級檢察機關將進一步攜手應急管理等部門，以“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責任感，繼續“抓前端、治未病”，突出抓緊、抓實、抓細、抓常，從深層次預防和減少安全生產犯罪，持續推動“八號檢察建議”在安徽的落地落實，切實保障人民群眾生命安全，為經濟社會高質量發展營造安全穩定有序的安全生產環境和社會環境。（吳貽伙）