兒童是祖國(guó)的未來，民族的希望。千家萬戶最關(guān)心的未成年人健康成長(zhǎng)問題，自然也是檢察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。

“未成年人保護(hù)不是單一的司法保護(hù)，而是全方位保護(hù)、綜合保護(hù)。近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，針對(duì)辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，通過檢察建議、公益訴訟等方式，推動(dòng)從源頭上加強(qiáng)保護(hù)、堵漏建制?！苯?，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳告訴記者，全國(guó)未成年人檢察部門將不折不扣落實(shí)黨的二十大精神，以高質(zhì)量的檢察工作護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

推動(dòng)出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定

時(shí)至今日，芳芳（化名）的媽媽仍是心有余悸。如果沒有及時(shí)報(bào)案，后面發(fā)生的事情將不堪設(shè)想。

31歲的徐某通過某短視頻平臺(tái)和剛滿10歲的芳芳長(zhǎng)期溝通，并以推薦芳芳去參加童模比賽為由，多次誘騙其拍攝裸照和視頻信息。2019年5月26日，徐某冒充芳芳班里同學(xué)的家長(zhǎng)，將芳芳帶走。徐某被抓獲后稱，他原本是要在線下給芳芳拍攝裸照和視頻的。

案件移送到浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院后，辦案檢察官吳文迪在徐某的手機(jī)中發(fā)現(xiàn)，除了芳芳的，還有其他被害女童的裸照和視頻。

隨后，檢察機(jī)關(guān)以徐某涉嫌猥褻兒童罪向法院提起公訴。2020年4月，徐某因猥褻兒童罪被判處四年八個(gè)月有期徒刑。

犯罪分子得到了應(yīng)有的懲罰，吳文迪卻有個(gè)問題遲遲放不下——芳芳在短視頻平臺(tái)注冊(cè)了賬號(hào)并發(fā)布視頻，而徐某正是通過短視頻平臺(tái)根據(jù)其瀏覽喜好推送的視頻，選擇了“獵物”。讓人擔(dān)心的是，不知道還有多少和芳芳情況一樣的兒童會(huì)被網(wǎng)絡(luò)“大灰狼”盯上。

這并非危言聳聽。據(jù)該短視頻平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，該平臺(tái)14歲以下實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為7.8萬，14歲至18歲實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為62萬，18歲以下未實(shí)名注冊(cè)未成年人用戶的數(shù)量，以頭像、簡(jiǎn)介、背景等基礎(chǔ)維度模型測(cè)算約為1000余萬。

該短視頻平臺(tái)的行為致使眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益被侵犯，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。經(jīng)最高檢指定管轄，2020年12月2日，余杭區(qū)檢察院對(duì)該短視頻平臺(tái)所屬的北京某公司提起民事公益訴訟。經(jīng)法院調(diào)解，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“北京某公司要對(duì)運(yùn)營(yíng)的App中兒童用戶注冊(cè)環(huán)節(jié)，兒童個(gè)人信息儲(chǔ)存、使用和共享環(huán)節(jié)，兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)性保護(hù)等進(jìn)行整改，突出落實(shí)‘監(jiān)護(hù)人明示同意’等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制,并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，北京某公司要將整改情況報(bào)送網(wǎng)信部門接受審查，并在媒體上公開賠禮道歉?！眳俏牡辖榻B。

鑒于該案同時(shí)反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)北京某公司監(jiān)管不到位的問題，2020年10月22日，北京市檢察院對(duì)該案以行政公益訴訟立案，向北京市網(wǎng)信辦提出依法履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)建議，得到積極回復(fù)。

記者了解到，為推動(dòng)問題的徹底解決，最高檢向有關(guān)部門通報(bào)了該案有關(guān)情況，并提出多項(xiàng)建議。2021年12月31日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

以案促治，向公眾傳遞不能給未成年人文身的信號(hào)

今年6月6日，全國(guó)的未檢檢察官都格外高興。因?yàn)楫?dāng)天，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，明確要求任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)。

2020年4月，江蘇省沭陽縣檢察院檢察官在辦理一起未成年人聚眾斗毆案件中發(fā)現(xiàn)，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年以來，章某經(jīng)營(yíng)的文身館先后為40余名未成年人文身。“未成年人文身具有易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限制、易被標(biāo)簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務(wù)，危害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響其發(fā)展，損害社會(huì)公共利益?！鞭k案檢察官葉婷表示，雖然當(dāng)時(shí)對(duì)未成年人文身沒有明確的禁止規(guī)定，但根據(jù)最有利于未成年人原則，檢察院對(duì)章某為未成年人文身的行為以民事公益訴訟立案并開展調(diào)查工作。

依據(jù)民事公益訴訟級(jí)別管轄規(guī)定，宿遷市檢察院向法院提起訴訟后，請(qǐng)求判令章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，章某當(dāng)庭表示不上訴并愿意積極履行判決。

針對(duì)文身行業(yè)歸類不明、監(jiān)管主體不清、對(duì)未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，沭陽縣檢察院推動(dòng)起草并由沭陽縣人大常委會(huì)審議出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場(chǎng)所不允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身。

“除了江蘇，各地都在用不同的方式探索未成年人文身治理?！蹦瞧G芳舉例稱，浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)向市政府發(fā)出關(guān)于未成年人文身治理的檢察建議，并召集12家單位開展專項(xiàng)行動(dòng)。“在推動(dòng)未成年人文身治理方面，我們充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)一體化辦案的優(yōu)勢(shì)，不僅推動(dòng)地方積極辦案，還根據(jù)各地的實(shí)踐探索，起草了關(guān)于未成年人文身治理的分析報(bào)告，向國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了專項(xiàng)報(bào)告。”那艷芳說，如今《未成年人文身治理工作辦法》的出臺(tái)，向全社會(huì)明確傳達(dá)了不能給未成年人文身的信號(hào)。

訴源治理，從個(gè)案辦理到全面綜合司法保護(hù)

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通過涉未成年人個(gè)案的辦理，探究背后的社會(huì)治理問題，像規(guī)范大數(shù)據(jù)推薦、文身治理一般，以“我管”促“都管”，已在全國(guó)未成年人檢察部門中形成共識(shí)。

浙江省安吉縣檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，自2020年以來，先后有10余名涉案未成年人存在濫用非處方藥氫溴酸右美沙芬類藥品的情況，服用后情緒亢奮、精神恍惚甚至出現(xiàn)幻覺。2021年上半年，湖州市、安吉縣兩級(jí)檢察院相繼向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促職能部門加強(qiáng)對(duì)氫溴酸右美沙芬類藥品的流通監(jiān)管力度。在各部門的共同努力和推動(dòng)下，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局目前已將該藥由非處方藥列入處方藥。

上海市奉賢區(qū)檢察院在辦理一起涉未成年人被性侵案件中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地在某點(diǎn)播影院。隨后，該院分別向區(qū)文化和旅游局執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室發(fā)出檢察建議，提出應(yīng)開展專項(xiàng)檢查、探索建立點(diǎn)播影院接待未成年人制度等。2021年9月，上海市檢察院對(duì)全市此類案件進(jìn)行分析和調(diào)研后，向上海市電影局制發(fā)了社會(huì)治理檢察建議，并同步抄送給市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

“未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理后，對(duì)涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未成年人檢察部門一體化辦案，綜合運(yùn)用公益訴訟、檢察建議等方式，督促背后社會(huì)治理問題的解決，強(qiáng)化了對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，防止保護(hù)未成年人權(quán)益各管一段、顧此失彼?！卑布h檢察院第一檢察部主任竺煒表示。

在上海市奉賢區(qū)檢察院第一檢察部副主任黃冰潔看來，未成年人檢察工作參與社會(huì)治理是落實(shí)最高檢黨組提出的能動(dòng)履職、訴源治理的體現(xiàn)。包括最高檢向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，會(huì)同教育部、公安部等建立的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、性侵違法犯罪入職查詢制度上升為法律規(guī)定，都是在主動(dòng)參與社會(huì)治理。“此外，檢察一體化優(yōu)勢(shì)也在未成年人檢察工作中得到積極體現(xiàn)，很多案件的辦理，從基層檢察院到上級(jí)院接續(xù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從局部治理到整體治理?！秉S冰潔說。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧長(zhǎng)期關(guān)注著未成年人檢察工作。在他看來，未成年人檢察工作參與未成年人保護(hù)社會(huì)治理，是踐行法律規(guī)定的“最有利于未成年人原則”的必然要求，也是未成年人檢察部門對(duì)辦案質(zhì)量認(rèn)識(shí)不斷深化的成果。

“未成年人案件與成年人案件不同，其背后反映著未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，這要求檢察機(jī)關(guān)不僅要把握好法律政策、辦理好案件，更要看到案件背后反映的社會(huì)問題，并立足于檢察履職和法律監(jiān)督開展訴源治理，最大程度避免和預(yù)防新案件的發(fā)生。這樣做也有利于實(shí)現(xiàn)案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。”苑寧寧認(rèn)為，未成年人檢察工作參與未成年人保護(hù)社會(huì)治理，也體現(xiàn)出檢察工作理念的不斷進(jìn)步——從強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的教育挽救，到既用心教育挽救罪錯(cuò)未成年人，也全力幫助未成年被害人的“雙向保護(hù)”，再到對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)。

“未成年人保護(hù)從來不是一家之事，檢察機(jī)關(guān)將司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成保護(hù)合力，有助于實(shí)現(xiàn)‘1+5＞6=實(shí)’的效果，創(chuàng)造出最有利于未成年人的生活學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)環(huán)境。”苑寧寧如是評(píng)價(jià)。（崔曉麗）