黨的二十大報告提出，推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。法律實施兩年多來，我國利用外資逆勢增長，實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組分別赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東等8個省（市）對外商投資法的實施情況開展了實地檢查。
貫徹實施外商投資法，實現(xiàn)外商投資的保護(hù)促進(jìn)，相關(guān)的配套制度規(guī)則完善必不可少。
檢查組了解到，近年來，各部門清理與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，取消或改進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、環(huán)境評價等規(guī)定。國務(wù)院審議通過外商投資法實施條例，有關(guān)部門出臺了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資企業(yè)投訴辦法、投資信息報告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規(guī)規(guī)章。
外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是外商投資法的重要配套制度領(lǐng)域，也是檢查組關(guān)注的重點之一。
在大眾汽車（安徽）有限公司生產(chǎn)車間，檢查組看到，堅實靈動的機(jī)械臂不停運(yùn)轉(zhuǎn)著，裝配各種零件，電子屏幕實時顯示著各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)和安全提示，技術(shù)人員四處巡視……自動化生產(chǎn)車間，一切井井有條。
“這家汽車企業(yè)的建立，得益于外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單放開了汽車制造業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制。”該公司一位負(fù)責(zé)人介紹。
檢查組發(fā)現(xiàn)，負(fù)面清單管理制度目前還不夠完善，具體包括負(fù)面清單限制或禁止進(jìn)入領(lǐng)域不夠具體、負(fù)面清單與部分行業(yè)政策不協(xié)調(diào)、外國投資者對進(jìn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域缺乏明確預(yù)期等。
除了負(fù)面清單管理制度，檢查組還發(fā)現(xiàn)，在外商投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理、與“外資三法”內(nèi)容相銜接等方面，部分配套規(guī)則制度還存在部分規(guī)定過粗、過時等問題，需要細(xì)化改進(jìn)。
對于這些問題，檢查組建議相關(guān)部門要繼續(xù)清理不符合外商投資法的有關(guān)規(guī)章制度，及時修訂依據(jù)原“外資三法”制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，廢止無法律依據(jù)的針對外商投資的特殊管理制度；完善外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理制度，規(guī)范告知性備案程序；繼續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確和細(xì)化相關(guān)特別管理措施，提高負(fù)面清單的精準(zhǔn)度；建立科學(xué)的外商投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確外商間接投資的種類、投資新建項目的具體涵義。
只有全面落實內(nèi)外資一致原則，才能為公平競爭提供堅實有效保障。
7月的一天，檢查組來到位于河北石家莊的河冶科技股份有限公司。“你們是否可以依照外商投資法規(guī)定，依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策？”……檢查組問得仔細(xì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人也給出了肯定回答。
為了貫徹落實外商投資法，積極推進(jìn)外資利用質(zhì)效，絕大多數(shù)地區(qū)、部門對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待，為內(nèi)外資公平競爭提供了堅實有效保障。
“我們在評先評優(yōu)和試點示范企業(yè)認(rèn)定等工作中，對外商投資企業(yè)一視同仁。”河北省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
但與此同時，有外資企業(yè)向檢查組反映，個別地方在政府采購中區(qū)別對待外資企業(yè)，要求外資企業(yè)提供本國認(rèn)證、本國專利、本國獎勵、本國案例等。“國有企事業(yè)單位在招標(biāo)采購中也存在區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)的情況，特別是在醫(yī)藥及醫(yī)療器械領(lǐng)域，外資企業(yè)對平等參與集中采購的反映較為集中。”一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
“我們有時無法同等享受內(nèi)資企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼等扶持政策。雖然政策有規(guī)定，但實際落實比較困難，一定程度上造成不公平競爭。”浙江一家外資企業(yè)向檢查組反映。
針對這些問題，檢查組建議，保障外資企業(yè)公平參與競爭：政府采購和招投標(biāo)項目中，嚴(yán)格禁止根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、所在地對供應(yīng)商設(shè)置不合理條件或歧視性要求；在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，除涉及國家安全等特殊情況外，支持外資企業(yè)參與制定各種標(biāo)準(zhǔn)；制定外資企業(yè)申報科技計劃項目相關(guān)辦法，支持有條件的外資企業(yè)申請國家科技計劃、科技創(chuàng)新重點課題，參與研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
貫徹落實外商投資法，在提升外商投資管理水平、維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益方面情況如何？
這天，華金新能源材料（衢州）有限公司迎來了檢查組。面對執(zhí)法檢查組的詢問，公司既表達(dá)了對于當(dāng)?shù)芈鋵嵧馍掏顿Y法律法規(guī)、促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的感謝，也提出了對于更加便利、人性化的辦事環(huán)境的期待。
貫徹落實法律，提升外商投資利用質(zhì)效，必須深化“放管服”改革，提高依法行政意識，改進(jìn)外商投資管理制度，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。
然而，檢查組了解到，當(dāng)前一些地方外商投資的管理水平仍有待提升，高水平的投資便利化政策還需進(jìn)一步落實。
“目前內(nèi)資企業(yè)可以通過網(wǎng)上全流程辦理注冊登記手續(xù)，但由于外籍人員的身份信息未實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致外資企業(yè)無法通過網(wǎng)上全流程方式辦理注冊登記手續(xù)。”浙江省某市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示。
檢查組還了解到，在市場監(jiān)管、商務(wù)部門以外，投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門的有關(guān)外商投資信息并未納入信息報告制度，部門之間缺乏統(tǒng)一共享機(jī)制，外資企業(yè)需要多頭填報，影響了管理部門對外商投資信息的全面準(zhǔn)確掌握。
為此，檢查組建議，一是提高政策法規(guī)的透明度，相關(guān)涉外資政策法規(guī)的制定要依法進(jìn)行，提高外資相關(guān)政策制定、實施、執(zhí)行的透明度，以公開方式聽取外資企業(yè)意見；二是完善外商投資信息報告制度，建立市場監(jiān)管、商務(wù)、投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門有關(guān)外商投資信息的共享機(jī)制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同；三是健全新興領(lǐng)域管理制度，建立健全數(shù)據(jù)跨境安全傳輸?shù)姆膳涮字贫龋Ｕ贤赓Y企業(yè)正常的數(shù)據(jù)跨境流動需求和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)發(fā)展。
檢查中，外商投資企業(yè)普遍高度肯定我國持續(xù)加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，同時對該領(lǐng)域工作提出了更高期待。
檢查組了解到，當(dāng)前外商投資權(quán)益保護(hù)的問題主要集中在：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有困難，商業(yè)秘密保護(hù)有待加強(qiáng)。據(jù)在華外國商會的調(diào)查顯示，仍有近半數(shù)企業(yè)感到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足，特別是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)過程勞神費(fèi)力、效果不佳。
對此，檢查組建議，切實維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加大投訴受理協(xié)調(diào)工作力度，推動解決跨部門跨地區(qū)外商投訴事項，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立健全重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。同時，建立完善外商投資糾紛多元解決制度。強(qiáng)化國內(nèi)救濟(jì)在定分止?fàn)幹械淖饔茫贫ㄍ晟葡嚓P(guān)法律，進(jìn)一步明確行政復(fù)議、行政訴訟的有關(guān)程序，促進(jìn)和規(guī)范商事調(diào)解、仲裁制度的發(fā)展，增強(qiáng)對外投資者和外商投資企業(yè)的適用性。
“透過這次執(zhí)法檢查，我可以近距離感受到外商投資企業(yè)在法律保護(hù)下的蓬勃發(fā)展。”隨同檢查的全國人大代表、廣州市中級人民法院審委會專職委員陳海儀說，“對于在檢查中看到的一些好經(jīng)驗好做法，我將向廣州各級法院和相關(guān)部門推廣。對于看到的問題，我也將督促相關(guān)部門對照自身力求改進(jìn)，力爭在更大范圍內(nèi)，實現(xiàn)對外商投資企業(yè)的平等保護(hù)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，共建法治化優(yōu)質(zhì)化營商環(huán)境。”
