受訪(fǎng)專(zhuān)家：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員王偉進(jìn)

　　記者：黨的二十大報(bào)告提出提升社會(huì)治理效能。從社區(qū)治理角度看，如何提升治理效能？

　　王偉進(jìn)：提升社會(huì)治理效能的目標(biāo)在于用較少的投入產(chǎn)生較大的社會(huì)治理效果。以前的社會(huì)治理側(cè)重于處突應(yīng)急能力，未來(lái)的社會(huì)治理會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)提升社會(huì)治理效能更加緊迫。在四川成都等地，當(dāng)?shù)刈⒅匕l(fā)揮企業(yè)在社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)中的作用，運(yùn)用商業(yè)化模式致力于公益導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)，是一個(gè)很好的創(chuàng)新。還有的地方成立社區(qū)基金會(huì)，比如由中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)執(zhí)行的“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站”社區(qū)基金，匯聚社區(qū)公益資源，也有助于解決社區(qū)治理難題、提升社區(qū)治理效能。

　　記者：如何才能建設(shè)好社區(qū)治理共同體？

　　王偉進(jìn)：在社會(huì)學(xué)中，社區(qū)共同體概念是基于熟悉的鄰里情感、相互信任結(jié)成的共同體，其意義在于強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任、參與和行動(dòng)。打造社區(qū)治理共同體需要相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。比如廣東省廣州市發(fā)展村居民議事廳，村居民共同決策，讓基層議事制度更有用。比如一些地方發(fā)展“時(shí)間銀行”，通過(guò)年齡小的志愿者照顧年齡大的老人，等到志愿者自己年齡大時(shí)可以通過(guò)志愿機(jī)制享受相應(yīng)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)層面的自助、互助。這些實(shí)踐都可以促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。

　　記者：社區(qū)治理如何借鑒歷史智慧和海外經(jīng)驗(yàn)？

　　王偉進(jìn)：我國(guó)傳統(tǒng)基層治理非常注重道德教化和居民自助互助，這些智慧依然值得重視。我國(guó)歷史上基層有自治傳統(tǒng)，一些熱心的德高望重人士在化解鄰里矛盾、教化村民、帶領(lǐng)發(fā)展公共事業(yè)等方面起到積極作用，一些地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)約制度能夠很好地將道德和倫理發(fā)展成具有一定約束作用的鄰里規(guī)范，從而提升基層德治實(shí)效。在應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)中，基層還發(fā)展出了義倉(cāng)、義學(xué)、義莊等群眾自助互助組織，探索了基層自治的實(shí)現(xiàn)形式。這些智慧在今天仍具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

　　一些社區(qū)治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。一些國(guó)家重視黨政機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)的聯(lián)系。比如新加坡建立執(zhí)政黨、政府與社區(qū)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，以便聽(tīng)取社區(qū)聲音、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)凝聚力。一些國(guó)家注重購(gòu)買(mǎi)面向社區(qū)養(yǎng)老、托幼等社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理中的作用。還有一些國(guó)家注重發(fā)揮業(yè)主組織在社區(qū)治理中的作用，比如美國(guó)的各類(lèi)社區(qū)協(xié)會(huì)是住宅管理組織，在促使居民遵守法律與社區(qū)準(zhǔn)則、調(diào)解和解決社區(qū)內(nèi)部矛盾、收取和籌集物業(yè)費(fèi)用、提供環(huán)衛(wèi)綠化等服務(wù)、培育社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)意識(shí)等社區(qū)治理事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　我國(guó)社會(huì)工作和社區(qū)志愿服務(wù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求、居民實(shí)際需求相比，仍然有較大差距。主要體現(xiàn)在社工人才和社區(qū)志愿者總體數(shù)量不夠，部分社工人才和社區(qū)志愿者專(zhuān)業(yè)能力還有欠缺，社區(qū)服務(wù)行業(yè)吸引力較弱等問(wèn)題。應(yīng)健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理等，激發(fā)越來(lái)越多的優(yōu)秀人才走上社區(qū)這一干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。

　　——清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝

　　社區(qū)是服務(wù)群眾的最前沿，增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平，有利于打造居民“共同體”，激發(fā)社區(qū)活力，增加社區(qū)韌性。做好社區(qū)服務(wù)工作不僅需要政府有所作為，還需要廣大企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體參與其中。因此，要在進(jìn)一步強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中主體地位的同時(shí)，通過(guò)一系列激勵(lì)政策措施，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的積極性。

　　——北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授韓俊魁