習近平總書記指出，國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。黨的二十大報告在構建高水平社會主義市場經濟體制和增進民生福祉方面作出一系列具體部署，包括健全現代預算制度、優化稅制結構、完善財政轉移支付體系、深化國資國企改革、加強和完善現代金融監管、健全多層次社會保障體系等，并強調“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，這對國有財產保護、國有土地使用權出讓（下稱“國財國土”）領域公益訴訟檢察提出了更高要求。
近日，最高人民檢察院發布國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就相關問題回應了社會關切。
兩年之后再次發布典型案例
國有財產、國有土地作為國家的重要物質基礎，關系國計民生，關系國家和人民利益。這兩個領域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領域的重要組成部分，也是習近平總書記在黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中特別點出的領域，可以說是公益訴訟檢察制度最早的法定“責任田”，必須堅決守好的“主陣地”。因此，最高檢第八檢察廳較早就注意總結各地辦案經驗，通過典型案例引領和推動國財國土領域工作開展。
2020年，最高檢就曾發布過一批“國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例”。“再次發布一批該領域典型案例，從強化法律監督、維護公平正義，完善國家治理和促進全體人民共同富裕的高度，指引各級檢察機關做好‘國財國土’領域公益訴訟檢察工作，監督保護國有財產和國有土地，守護人民群眾家底，為更多惠民生、暖民心舉措順利實施，助力構建國家新發展格局和實現高質量發展發揮好法治保障作用。”胡衛列說。
2021年，黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確要求加大國財國土等重點領域公益訴訟案件辦理力度。今年2月，最高檢下發了《關于加強國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實現“國財國土”領域市級檢察院辦案全覆蓋的目標和具體要求。3月25日，最高檢又召開全國檢察機關“國財國土”領域公益訴訟辦案工作視頻督導會進行全面部署。此后，各地檢察機關普遍加大了辦案力度。今年1月至9月，全國檢察機關共立案辦理國財領域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國有土地使用權出讓領域案件1457件，同比上升131.27%。這次發布這批典型案例，也是最高檢今年加強“國財國土”領域公益訴訟檢察工作系列舉措之一。
聚焦民生熱點注重訴源治理
近年來，國家在財稅領域推出一系列重大改革舉措，頒布實施《中華人民共和國耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機關積極主動作為，及時督促有關部門追繳相關稅款，并助力服務保障相關改革措施平穩落地。
廣西壯族自治區南寧市良慶區檢察院針對耕地占用稅征收過程中由于稅收協助職責履行不到位，導致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機制不健全、稅收征管協同不足等問題，切實發揮行政公益訴訟獨特效能，督促相關行政機關協同履職，以“我管”促“都管”，推動加強稅源管控，堵塞稅收漏洞，規范稅收秩序，建立健全社會綜合治稅體系。同時，針對群眾反映強烈的醫保、養老、低保、工傷等方面違規套取基金損害民利問題，檢察機關通過扎實辦理一個個具體案件，將以人民為中心的發展思想落到實處。
“國財國土”領域公益損害問題涉及經濟、證券、會計、審計、法律等專業知識，隱蔽性強、專業性強，不同于生態環境保護、食品藥品安全等領域問題的可感可知，群眾舉報發現少，尤其需要創新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區檢察院在辦理涉稅案件中，通過聘請專業審計師團隊參與調查取證工作，彌補了專業領域知識技能儲備不足的短板，提升了監督專業性和精準性，為檢察機關有效督促稅收征繳和防止國財流失提供了極大的助力。
“這批案例很多都是從個案辦理到類案監督再到系統治理，體現了檢察機關的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。”胡衛列介紹，“國財國土”領域的公益訴訟案件針對的是行政機關不依法履職的情形，反映的是相關領域監督制度或機制不健全不完善的問題。這兩個領域的案件政策性很強，有的是棘手的歷史遺留問題，要求檢察機關辦案中樹立全局觀念、系統思維，靈活運用監督方式，尋求最佳辦案效果。河南省焦作市中站區檢察院對于水資源費改稅新政推進中行政職能交叉，需多部門協作配合整改的公益難題，主動向當地黨委、人大作專題報告，幫助厘清相關部門職責、提出解決問題對策，推動協同履職，既促進了當地水資源稅收逐年增長，也贏得了相關行政機關的充分認同。
對于案情重大、復雜、牽涉面廣的案件，以及制發檢察建議后仍不糾正的，檢察機關迎難而上，跟進監督，必要時敢于提起訴訟，促進依法行政、加強公益保護。
在一定辦案規模的基礎上追求更高質效
胡衛列坦言，當前，“國財國土”領域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難，從全國看，工作開展還不平衡，有的地方對這兩個領域的辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會辦的問題還不同程度存在；另外，“國財國土”領域線索來源渠道有限、專業化要求程度高、調查手段不足、辦案阻力大等問題也制約工作深入開展。
“下一步，我們將通過持續加大對下督導力度，引導各地切實把政治建設融入‘國財國土’領域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨組有關部署要求落到實處。”胡衛列進一步解釋，上級檢察院要幫助下級院排除干擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動的案件。市級院要發揮主體作用，年內實現“國財國土”領域全國市級檢察院辦案全覆蓋，并領辦、督辦幾起典型案件。
“國財國土”兩個領域辦案工作有其特殊性，最高檢特別強調要把質效放在優先位置，要求在有一定辦案規模的基礎上追求更高的辦案質效。下一步，將著重引導各地把辦理重大案件作為提升辦案質效的重要抓手，充分發揮“一體化辦案”優勢，引導各地通過組織開展各具特色的專項監督帶動整體辦案，不斷增強監督質效。同時，注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調查研究，提出有針對性的解決方案，可以以調研報告、社會治理檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項、某一個行業、某一個領域的治理，完善國家治理，當好黨委政府的法治參謀。
最高檢第八檢察廳還要求，深入貫徹全國檢察機關數字檢察工作會議精神，在辦理“國財國土”領域案件中增強大數據戰略思維，釋放數字檢察對法律監督質效的放大、疊加、倍增效應。針對這兩個領域業務能力欠缺的突出問題，第八檢察廳引導各地根據實際情況組織開展實務培訓，結合辦案實踐中的重點、難點問題，邀請審計、稅務、財政、自然資源等行政機關專業人士及辦案經驗豐富的檢察人員進行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決一些辦案實務中的困難和問題。(閆晶晶)
