□ 記者 白雪 實習生 石月

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。記者從省住建廳22日召開的新聞發布會上獲悉，今年省政府明確“新開工改造城鎮老舊小區1405個”，目前我省已超額完成年度任務底數目標，全省實際新開工1578個，惠及居民56.2萬戶，分別完成年度目標任務的112%和120%。一批老舊小區經改造“脫胎換骨、煥然一新”，居民幸福指數明顯提升。

高位推動，1.2萬個老舊小區煥新

為持續推進老舊小區改造，把好事辦好、實事辦實，我省在省級層面高位推動。省住建廳副廳長范信芳介紹，省政府連續5年將老舊小區改造列入年度民生實事予以強力推進。省級17個部門單位齊抓共管、全力配合、協同推進，助力各地改造工作。南京、常州、宿遷等市都整合住建、民政、城管、體育、衛健委等相關部門的政策、資金、資源，確保項目聯動、政策疊加。

強化老舊小區改造指導，我省加強政策技術研究，出臺《實施意見》、發布技術導則和技術手冊、實施“一清單三辦法”等，構建了符合我省實際的“1+2+4+N”政策技術體系。13個設區市也均出臺了“實施方案+N”配套文件。

老舊小區改造面廣量大，錢從哪里來是關鍵問題。我省多方籌措改造資金。“發改部門用足用好國家各類投資政策，加強國家各類資金爭取，大力支持老舊小區改造項目建設。”省發改委固定資產投資處副處長王樹海說，2020年以來，發改部門爭取落實中央預算內投資補助約29億元，支持了137個項目；地方政府專項債券安排了194.61億元，支持了205個項目建設。今年下半年發行的政策性開發性金融工具投放了2.45億元，支持了4個項目建設。各類資金投入直接拉動了有效投資，加快了老舊小區改造進度、改善了人民群眾居住環境，也推動了江蘇經濟社會高質量發展。

同時，省財政加大對老舊小區改造的資金支持。省財政廳綜合處副處長魏明介紹，2020年至今，省財政共下達中央和省級老舊小區改造補助資金33.28億元，對符合改造條件、納入中央和省政府年度改造計劃的老舊小區改造任務予以支持。老舊小區改造資金采取因素法分配，按照改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小區個數等因素以及相應權重進行分配，并結合各市縣的財力情況適當調節，確保財政資金分配“公平、公正”。

范信芳介紹，截至目前，全省已累計改造老舊小區1.2萬個，惠及居民超過1300萬人，占全省城鎮人口（6224萬人）的20%以上。

創新模式，探索組團式改造

亭湖區萬戶新村小區是鹽城建設最早也是最大的開放式商品住宅片區，破、漏、亂等問題嚴重。鹽城實施“整體改系統改，做一塊成一塊”，先后聘請蘇州、上海知名設計公司，突出“最早、最大”老舊小區特質，留住城市記憶，延續城市文脈，重點抓好水、電、路、氣、網等“8+15”配套功能完善提升，促進小區配套功能“換代升級”，讓廣大群眾樂享“最老小區、最新生活”。

鹽城市住建局副調研員史勇生說，鹽城創新模式，打破傳統“小區”概念，以社區為基本實施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關的臨近老舊小區劃分為一個片區，統一規劃、統一施工，進行了成片改造。

不只是鹽城，圍繞老舊小區“怎么改”，我省各地在實踐中涌現很多創新探索。比如，南京、蘇州、揚州、鎮江等市創新改造模式方式，系統謀劃、集成實施，將難以產生收益的老舊小區改造與城市更新、存量住房改造提升、歷史文化街區保護等統籌規劃。無錫創新項目運作方式，實施以社區、片區、街區為單元的組團式改造，聯動提升、立體式推進。

停車難、老人下樓難是老舊小區存在的普遍問題。解民生痛點，我省各地在老舊小區改造中著力挖潛小區內部及周邊資源，全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，多措并舉增設停車位和電動自行車集中充電設施。據不完全統計，1―10月，全省結合老舊小區改造，新增或改造車位3萬多個，增設電動自行車充電樁（位）近5萬個。在推動加裝電梯方面，全省13個設區市均探索出了一條較為符合實際的“業主自愿、政府引導、多方支持”的工作路徑，在保障安全的前提下，愿加盡加、能裝快裝。

共建共治，讓改造成果持續“保鮮”

我省推進老舊小區改造注重“共同締造”，激發居民參與的積極性。“各地廣泛開展設計師、規劃師、工程師進小區活動，引導居民參與改造方案制定、施工、監督和后續管理等全過程。”范信芳舉例說，靖江市成立共同締造工坊和群眾工作隊，23個小區居民參與改造達100%，出資改造達90%；常州市永紅街道8750戶居民參與改造，支持改造達99.6%。

推進老舊小區改造，各地還大力發揮黨員帶頭和志愿者作用。比如，南通市崇川區建立“鄰里紅管家”隊伍，樓棟黨員帶頭提改造建議、做群眾工作，帶頭拆除違法建設、營造文明新風，帶頭參與小區改造和管理；連云港市連云區匯集“紅管家”居民自治、“紅馬甲”志愿服務、“老娘舅調解”社會協助等力量，采取“社區圓桌會議”等方式，深入了解居民改造訴求。

維護好改造成效，讓老舊小區常葆“青春”，需要加強長效管理，共治共享。常州市住建局副局長劉鎖龍說，常州在全省率先推廣“陽光物業”服務平臺，打造紅色物業，培育先鋒管家，發揮物業黨員的先鋒模范作用，推動小區環境和服務陣地“雙改造”“兩促進”，讓改造成果持續“保鮮”、常態“光鮮”。

省住建廳房地產市場監管處副處長汪先良介紹，我省完善頂層設計，印發了《關于推進城鎮老舊小區物業管理全覆蓋的指導意見》，要求對納入政府年度改造計劃的城鎮老舊小區，通過采取業主自治、政府托底、國企進駐、引入市場化專業物業服務企業等多種形式，力爭用2-3年的時間，實現物業管理全覆蓋。

范信芳透露，2023年，我省計劃新開工改造城鎮老舊小區1504個，繼續保持較大規模，已要求各市、縣（市、區）提前謀劃2023年改造項目。