“在轉型升級的推動下，園區今年新增實體企業4家，海工特種裝備特色產業鏈得到進一步完善，到10月中旬，已經完成產值10.58億元，同比上漲10%。”

日前，在江蘇省東臺市新街鎮海工裝備產業園的生產車間，該鎮鎮長周毅向該市檢察院檢察官分享了園區在開展合規整改后熱火朝天的景象。

作為全國海洋工程特種裝備產業基地，新街鎮生產海上工作專用救生衣、救生圈等產品，市場份額占全國市場的70%以上，年銷售額超10億元，“海洋藍”已經成為該鎮特色產業名片。

然而，2021年底，13家海工裝備企業涉嫌非法買賣爆炸物罪的案件一出，小鎮瞬時蒙上了一層陰影。

　　違規搭售海上救生煙火信號，企業面臨難關

“這么多企業涉罪，案件該如何定性，背后原因又是什么？”2021年5月，應邀提前介入系列非法買賣爆炸物案后，面對一摞摞卷宗，承辦檢察官許春梅腦海里浮現出好幾個問號。

從2016年起，Y公司和另外12家公司在未取得民營爆炸物銷售許可證的情況下，在銷售其他海工產品的同時，應客戶需求，從某企業購置海上救生煙火信號再違規搭售，銷售金額合計57萬元至97萬元不等。2020年12月，公安機關以涉嫌非法買賣爆炸物罪對13家涉案企業立案偵查。

“我們在生產的海上救生設備上搭售煙火信號，是為了更好地服務客戶，當時真的不知道這是犯罪。企業這幾年發展一直不錯，一旦有了犯罪記錄，合作方會取消訂單，企業就黃了……”面對檢察官和偵查人員的訊問，Y公司負責人梅某追悔莫及。

“一定要準確定性，不能因為辦案把企業辦垮，也不能一味從寬，放任企業在錯誤的路上越走越遠！”在案件會商會上，東臺市檢察院檢察長陳宏成說。

檢察官經調查發現，涉案的海上救生煙火信號在《民用爆炸物品品名表》中，屬于民用爆炸物，但是否屬于刑法規定的爆炸物，尚無司法解釋和行政法規明確。這一觀點得到了公安機關的認可。

“本案中，不能將民用爆炸物等同于刑法意義上的爆炸物。且涉案企業是應客戶需求而搭售，并無買賣爆炸物的主觀故意。根據《民用爆炸物品安全管理條例》，海上救生煙火信號屬于限制買賣物品，建議公安機關改變偵查方向為非法經營罪?！备鶕z察機關意見，公安機關及時改變偵查方向，先后對9家未達非法經營罪入罪標準的涉案企業撤銷案件。

　　從涉案企業合規整改到行業整治

2021年10月，Y公司等4家公司涉嫌非法經營案先后移送檢察機關審查起訴。經層報上級檢察機關批準，東臺市檢察院分兩批對涉案企業啟動合規整改。

根據整改建議，涉案企業停止了違規搭售海上救生煙火信號，在內部開展全面自查，組織重點崗位人員簽訂“責任狀”，并通過組織觀看警示教育片、定期培訓等形式，幫助企業員工提升法治意識。

合規考察期滿后，第三方監督評估小組通過查閱臺賬、現場核查等方式，全面了解企業整改情況。“經過評估，我們認為涉案企業合規整改工作達到了預期目標，整改到位。”公開聽證會上，江蘇省人大代表陳寶寬對涉案企業合規整改成效表示認可。

鑒于涉案企業合規整改到位，且行為人具有認罪認罰、未造成嚴重后果等情節，東臺市檢察院依法對4家涉案企業及其責任人員作出不起訴決定。

在調查走訪中，檢察官還發現，新街鎮100余家企業和個人也存在違規經營海上救生煙火信號的行為。據悉，海上救生煙火信號對火焰、靜電、摩擦、撞擊等較為敏感，一旦運輸、保管、處置不當，極易出現安全問題。2021年10月，某村民在對廢棄的海上救生煙火信號進行拆解時引發爆炸，導致受傷，這也給小鎮的安全敲響了警鐘。

2021年10月29日，東臺市檢察院針對發現的問題向該鎮政府送達檢察建議，建議對海工裝備行業進行合法合規引導。

根據檢察建議，新街鎮黨委、政府隨即成立了整改工作專班，組織應急管理、市場監管等多個部門共同參與，選派專門管理人員進駐涉案企業，組織開展合規整改，主動走訪轄區116家企業，摸清了企業違規生產和銷售的底數，同時全面叫停企業違規銷售海上救生煙火信號類產品，將庫存的和在售的海上煙火信號產品集中銷毀，防止發生因隨意處置導致的次生危害。

　　做好“后半篇文章”溯源解決供需難題

經過合規整改，新街鎮海工裝備行業相關企業不再違規經營海上救生煙火信號，但是海上救生煙火類產品購銷的現實需求問題仍未解決。

對此，東臺市檢察院與新街鎮政府主動對接相關部門，了解海上救生煙火信號產品的經營審批流程要求，結合產業園區現狀，于今年1月形成專項調研報告，報送該市人大、政協、發改委、工信局等部門。3月15日，江蘇海事局、江蘇省工業和信息化廳、江蘇省公安廳、江蘇省交通運輸廳聯合出臺《江蘇省船舶檢修檢測服務機構海上救生煙火信號管理工作指引》，明確具備資質的企業可以向船舶修造、航運企業和救生艇筏生產企業及為上述企業提供檢測服務的機構出售海上救生煙火信號。目前新街鎮已有一家企業獲得相關經營資質。

如何通過科技創新實現產品升級，企業很快找到了答案。在新街鎮政府和檢察機關的推動下，Y公司主動與某高校聯系，建立合作關系，探索以新型電子脈沖信號代替傳統煙火救生信號。目前，該高校已安排2名博士生常駐企業進行產品研發，并取得初步成效。

“檢察院開展的涉案企業合規整改，讓企業吃下‘定心丸’，也為經濟高質量發展提供了有力司法保障。”東臺市委書記商建明談及該案時對案件辦理效果給予充分肯定。（管瑩　曹鵬飛）