王 威作（新華社發）
信用信息主體信用狀況良好，在公共服務中可適用優先辦理、簡化程序；信用狀況較差，很可能在某些方面受到限制或約束……前不久，由國家發展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）發布，引發社會各界對信用問題的廣泛關注。
人無信不立、業無信不興、國無信不強。自古以來，中國就極為重視誠信建設，大量諸如“一言既出，駟馬難追”“一諾千金”“徙木立信”等古語和典故廣為流傳。如今，“信用”更是融入了人們生產生活的各類場景，不僅成為個人干事創業、企業發展壯大的剛需，也成為各地優化營商環境、創新社會治理的抓手。
守信時時受益失信處處受限
信用，到底有多值錢？
對這個問題，山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長汪俊朋深有感觸。
去年9月，嘉瑞光電計劃擴大生產規模，可融資困難，因抵押物不足在銀行貸款也失敗了。這時，當地銀行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財銀?！逼髽I融資服務平臺?！氨е囋嚳吹男膽B，我們進行了注冊、申請。在平臺上，嘉瑞光電的信用等級為A?！蓖艨∨笳f，正是憑借這個“A”，公司獲得500萬元的無抵押貸款。
“真沒想到，信用這么值錢！”汪俊朋打心眼兒里滿足。
信用好的企業，能得到融資貸款、財政扶持等優惠待遇；信用高的個人，可以享受免押金租車、酒店先住后付等便利服務。當今社會，信用越來越有用。
如果說守信一路暢通、時時受益，那失信則是一處失信、處處受限。
“我愿支付欠員工的全部工資，請你們快把我移出失信人員名單吧！”今年5月，某單位的法定代表人徐某對湖北省宜昌市伍家崗區人社局勞動保障監察大隊的工作人員說。
原來，徐某所在單位拒不履行支付15名勞動者工資的義務，伍家崗區人社局依法向區法院申請強制執行，徐某被列入失信人員名單。隨后，由于在購買飛機票和高鐵票時受限，徐某急忙趕到區人社局解決了欠薪問題。
湖北華翱新型板業有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”。有一段時間，公司納稅信用等級由A降為B?！捌鸪酰覀儧]當回事?！惫究偨浝碓绿寡?，原以為酒香不怕巷子深，只要產品好，不怕沒市場?？墒聦嵤?，公司屢屢在簽訂合同的關頭，被對方拒絕；幾次競標，皆因不符“納稅信用A級”的硬指標敗北……
認識到問題的嚴重性后，華翱新型板業開始整改并申請啟動信用等級修復程序，將信用等級恢復為A。修復后，令曾勇沒想到，效果立竿見影：合同紛至沓來！
近年來，中國社會信用體系建設有序鋪開，取得了顯著的信用建設成就。在中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉看來，成就主要體現在兩個方面：
一是廣義社會信用建設格局基本形成。在中央層面，《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》等重要文件相繼出臺，約50部法律規定了信用條款，如公務員法規定，被依法列為失信聯合懲戒對象的人員不得錄用；在地方層面，已有22個地方出臺省級社會信用地方性法規。這構成了社會信用體系的基本制度框架。
二是社會信用體系建設成為推動國家治理現代化的重要內容。在信用治理過程中，政府部門、司法機關、企事業單位、行業組織、社會公眾等多元主體積極參與，共塑良好誠信環境。
激勵守信與懲戒失信同等重要
法治化是國家治理現代化的必由之路，社會信用體系建設必須邁向法治化。針對誠信缺失引發的種種問題，社會各界期待加快國家層面的信用立法進程。于是，社會信用立法被列入十三屆全國人大常委會立法規劃。
上個月，由國家發展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》發布。征求意見稿有何亮點？
明確公權力主體的誠信義務和責任，是社會信用立法的重要使命之一。若公權力主體誠信缺失，將對其自身公信力造成巨大損害。王偉指出，征求意見稿將政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域都納入調整范圍，體現了社會誠信建設“官民一體、整體推進”的要求。
抓好信用建設的關鍵，在于完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制?！霸诤芏嗳擞∠罄?，社會信用體系建設似乎主要是懲戒失信。事實上，激勵守信同等重要?！笔锥紟煼洞髮W信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，征求意見稿不僅明確對守信者實施激勵，更細化了激勵舉措。
征求意見稿規定，對信用狀況良好的信用信息主體，在公共服務中可適用優先辦理、簡化程序；在財政性資金和項目支持、公共資源交易中，同等條件下優先考慮；依法依規享有在信用服務、融資授信、招標投標、商務合作等方面的便利和優惠……“這對整個社會信用建設而言，樹立了鮮明導向。”石新中說。
現實中，失信懲戒機制應用較多。在取得一定成效的同時，也引發一些問題。王偉指出，有的地方一度出現懲戒標準不一、過罰不相當、連帶懲戒等問題，個別領域“黑名單”滿天飛，且信用修復機制不健全。
信用工具的使用離不開嚴格的法治約束。如何防止失信懲戒泛化、擴大化？征求意見稿提出，只有國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，才能在法定權限內對失信行為主體實施懲戒；設列嚴重失信主體名單必須以法律、法規為直接依據，并應明確名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內容。
石新中介紹，征求意見稿還設置了“權益保護”專章，為保障信用信息主體權益保駕護航。專章規定，信用信息主體享有知情權、查詢權、異議權；糾正失信行為后，有權向認定單位申請信用修復；當面臨失信懲戒措施時，有權向實施懲戒的單位提出投訴，也可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
處理信用信息難免涉及個人隱私或企業商業秘密。征求意見稿對信用信息處理作出6項禁止性規定，其中就包括不得泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信用信息。在“征信業發展與監管”一章中，又對征信機構進行了專門強調：從事信用調查、信用咨詢業務時，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。
形成誠實守信的社會風尚
社會信用立法過程中，有人產生疑問：誠信是一個道德范疇，能否用法律來調整道德層面的問題？
“德法并舉，提升社會誠信度，是社會發展的必然趨勢?！蓖鮽フf，在現代社會，誠信已從傳統的道德維度向法律維度演進。民法、行政法等諸多法律都以誠實信用為基本原則。誠信不僅屬于道德范疇，更應融入法律，成為社會信用立法的重要觀念基礎。
生活中，群眾對“老賴”現象深惡痛絕。在某地方法院“執行案件大數據管理平臺”，來自公安、銀行等部門的各種數據，精確顯示“老賴”的社會關系、消費情況、行蹤動態。
“老賴”再“賴”，也逃不過技術的“法眼”。王偉認為，社會信用體系建設已呈現技術驅動的特征，大數據、人工智能、區塊鏈等技術的作用日益凸顯。建設信用中國，必須強化技術支撐。
當下，中國分行業、分領域、分地區都有一些關于信用的政策規定，但相對封閉、分散。比如，某人在某地失信，有可能在另一地還能繼續開展經濟活動。石新中指出，完善的社會信用體系需要打破各個信息系統之間的壁壘，形成跨部門、跨領域、跨地區的聯合激勵與懲戒機制。此外，他也建議進一步完善守信與失信行為的分級分層，對不同程度的行為應采取有所區分的激勵或懲戒措施。
需要加強整合的還有立法?！吧鐣庞梅梢暈檎{整信用問題的專門立法，而作為市場經濟基本法的民法典，同樣包含調整信用問題的原則與規定?！蓖ㄟ^這個舉例，王偉表示，社會信用體系建設不可能靠一部社會信用法“單打獨斗”，還須與民商法、行政法、經濟法等協同發力。
作為社會主義核心價值觀的重要內容，誠信是中華民族的傳統美德。黨的二十大報告提出，弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制。
“要進一步加大信用惠民力度。”王偉建議，將相關信用產品應用于更廣闊的領域，拓展守信激勵應用場景，讓更多守信者在金融、消費、交通、旅游、醫療衛生、家政養老等生活的方方面面享受便利和優惠。
“大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公眾誠信文化理念，推動形成誠實守信的社會風尚。”石新中表示，要讓守信重諾成為人們心中的道德堅守，并轉換為大家的自覺行動。
