黨的二十大報告提出，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。為加快推進國家公園高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)全世界最大的國家公園體系，近日，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，明確了中國國家公園體系建設(shè)的時間表、路線圖。

遴選出49個國家公園候選區(qū)

《國家公園空間布局方案》確定了國家公園建設(shè)的發(fā)展目標、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務和實施保障等主要內(nèi)容。

國家林草局副局長李春良介紹，在理念和目標上，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

在空間布局上，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），其中包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個。充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區(qū)總面積的70%；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。

在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放、考核評估、退出機制等要求。在建設(shè)任務上，提出強化自然資源資產(chǎn)管理、開展生態(tài)保護修復、統(tǒng)籌自然保護與社區(qū)發(fā)展、加強科技支撐保障、提升監(jiān)測監(jiān)管水平、增強科普宣教能力等六項任務。在實施保障上，包括加強組織領(lǐng)導、健全體制機制、完善法律法規(guī)和落實投入保障等內(nèi)容。

保護面積總規(guī)模將居世界首位

李春良指出，中國國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。在青藏高原布局國家公園群，總面積約77萬平方公里，將系統(tǒng)、整體保護“地球第三極”；在長江流域、黃河流域布局的多個國家公園候選區(qū)，將對長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。

中國國家公園保護規(guī)模最大。國家公園空間布局方案規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規(guī)模將居世界首位。

中國國家公園保護生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。國家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護地700多個，10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護區(qū)。國家公園分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

中國國家公園惠及面最廣。49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經(jīng)營、志愿服務、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

高標準、高起點建設(shè)第一批國家公園

“建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。”國家林草局自然保護地管理司司長王志高表示，“下一步，我們將認真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗，推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平?！?/p>

王志高指出，將建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制；建立國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一執(zhí)法體制，探索聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等多種模式；為國家公園的保護、建設(shè)和管理等工作提供堅實的組織保障。

在國家公園立法方面，國家林草局將進一步修改完善國家公園法（草案），同時指導相關(guān)省區(qū)出臺國家公園地方條例，建立國家公園“一園一法”法制體系和全過程閉環(huán)管理制度。

王志高表示，將組織實施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點建設(shè)第一批國家公園，做好旗艦物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護工作，強化監(jiān)測、科研和宣教三大平臺建設(shè)，積極開展國家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園。（記者 姚亞奇）