□ 記者 陳月飛

省十四屆人大一次會(huì)議即將開幕，省十三屆人大常委會(huì)履職迎來(lái)收官。過去5年，省人大常委會(huì)共制定和修改地方性法規(guī)90件，集中打包修改法規(guī)107件次、廢止18件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)244件；聽取審議114個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評(píng)議和71項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)505件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；作出決議決定39項(xiàng)；審議代表議案94件，辦理代表建議3195件，全面完成了本屆常委會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。

在改革創(chuàng)新中不斷開創(chuàng)我省人大工作新局面

即將召開的省十四屆人大一次會(huì)議，全體省人大代表將審議《江蘇省醫(yī)療保障條例（草案）》。草案不僅采納了一、二審時(shí)常委會(huì)組成人員的修改意見，還從公開征得的1681條群眾意見建議中，充分吸納民意比較集中的異地就醫(yī)、公共財(cái)政加大對(duì)醫(yī)保投入、提升醫(yī)保待遇等意見。進(jìn)行上述民意征集的省人大常委會(huì)辦公廳民意征集處，是在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中率先成立的專門民意征集部門，為民意順暢直達(dá)立法機(jī)關(guān)提供了新保障。

履職5年間，省十三屆人大常委會(huì)工作不斷改革創(chuàng)新，取得眾多“首創(chuàng)”“率先”“首次”。特別是為系統(tǒng)謀劃工作服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我省出臺(tái)了謀劃江蘇人大“十四五”履職藍(lán)圖的指導(dǎo)性文件——《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃就2021年至2023年的重點(diǎn)工作任務(wù)作了分年度、項(xiàng)目化的具體明確安排，對(duì)2024年至2025年的工作任務(wù)提出了方向性意見，做到工作連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一，以利于人大工作與全省中心工作同頻共振。編制人大工作五年規(guī)劃，在我省和全國(guó)均屬首次，具有開創(chuàng)性意義，為“十四五”時(shí)期江蘇省人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮根本政治制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列描繪了嶄新藍(lán)圖。這一首創(chuàng)之舉，得到了全國(guó)人大充分肯定。

2021年10月中央首次召開人大工作會(huì)議后，我省在全國(guó)省級(jí)人大中率先以常委會(huì)作出決定形式推動(dòng)貫徹落實(shí)，全國(guó)人大推介了江蘇這一做法。其后，為貫徹中央和省委人大工作會(huì)議部署，省人大常委會(huì)全面推進(jìn)10項(xiàng)重點(diǎn)改革，不少制度性成果在全國(guó)走在前列，去年出臺(tái)的《關(guān)于省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的決定》就是一例。根據(jù)中央有關(guān)要求，通過人大常委會(huì)專門作出決定，推動(dòng)做好政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告工作，這在全國(guó)還是首次。

5年來(lái)，省人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員862人次。在堅(jiān)持黨管干部原則前提下，省人大常委會(huì)研究出臺(tái)常委會(huì)任命的有關(guān)人員報(bào)告履職情況辦法，在全國(guó)率先進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督工作的探索。本屆省人大常委會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，例如及時(shí)修改了省人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，將“省人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況”列入重大事項(xiàng)范圍，增加省監(jiān)委作為提出重大事項(xiàng)議案、報(bào)告的主體，首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況等報(bào)告，首次聽取審議省監(jiān)委有關(guān)工作報(bào)告，等等。

5年來(lái)，省人大常委會(huì)作出決議決定39項(xiàng)，不僅每年把審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算作為行使決定權(quán)的重點(diǎn)，根據(jù)省委決策部署及時(shí)作出依法防控新冠肺炎疫情等方面的決議決定，還緊跟形勢(shì)發(fā)展加大了討論決定重大事項(xiàng)密度和力度。去年，省人大常委會(huì)不僅陸續(xù)作出14項(xiàng)實(shí)質(zhì)性決議決定，是本屆前4年所作決定的總和，而且首次制定出臺(tái)常委會(huì)年度討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，把決定同立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃一樣單列。省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任王林表示，正確充分行使決定權(quán)，對(duì)發(fā)展全過程人民民主從而更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力具有重要作用。省人大常委會(huì)通過改革，從工作實(shí)踐和制度建設(shè)層面，均對(duì)討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)行了強(qiáng)化。

依法履職行權(quán)，服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展大局

1月11日召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，將審議省政府2022年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告并開展工作評(píng)議。本屆省人大常委會(huì)履職期間，聽取審議相關(guān)報(bào)告并開展工作評(píng)議已常態(tài)化。過去5年中，省人大常委會(huì)聚力群眾關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生熱點(diǎn)，綜合運(yùn)用人大各項(xiàng)法定職權(quán)，持續(xù)不斷為增進(jìn)民生福祉打出“組合拳”。

就業(yè)是最大的民生。去年1月，省十三屆人大五次會(huì)議通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。作為本屆人大首次在省人代會(huì)會(huì)議上審議通過的地方性法規(guī)，立法堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問題提供了法治“工具箱”。立法中共收到2400多條意見和建議，充分凝聚各方共識(shí)。省人大法制委員會(huì)主任委員王臘生表示，條例強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障等政策對(duì)就業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

5年來(lái)，立法、監(jiān)督等職能被綜合運(yùn)用于增進(jìn)民生福祉中。如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2021年省人大常委會(huì)精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查顯示，我省精防機(jī)構(gòu)尚不健全，突出體現(xiàn)在沒有獨(dú)立的省精神衛(wèi)生防治管理機(jī)構(gòu)上，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也沒有獨(dú)立的精防機(jī)構(gòu)。為從源頭上改變這一狀況，去年通過并施行的《江蘇省精神衛(wèi)生條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，省和設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)建設(shè)精神專科醫(yī)院，省政府建設(shè)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。另外，建設(shè)省精神病專科醫(yī)院、省強(qiáng)制醫(yī)療所也被列入省人代會(huì)通過的省政府2022年50件民生實(shí)事，當(dāng)年省政府工作報(bào)告也明確“啟動(dòng)建設(shè)省精神病專科醫(yī)院”，并作為“十四五”時(shí)期省政府重大民生實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施。

專題詢問是人大常委會(huì)在實(shí)踐中依法探索形成的重要監(jiān)督方式。2021年7月，省人大常委會(huì)圍繞應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“十四五”我省應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略怎么選，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系怎么建，讓老人病有所醫(yī)的剛需如何滿足等一一應(yīng)詢。省十三屆人大常委會(huì)履職這5年，圍繞應(yīng)對(duì)老齡化，專題詢問、代表視察、建議督辦、修改法規(guī)等被綜合運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。2021年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)代表建議被作為重點(diǎn)處理代表建議，由省人大常委會(huì)予以督辦。去年，省人大常委會(huì)重點(diǎn)就建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)老年困難群體養(yǎng)老保障，為居家社區(qū)養(yǎng)老提供制度支撐，對(duì)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》進(jìn)行了修改。在持續(xù)不斷努力下，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征管用，推動(dòng)失能人員長(zhǎng)期護(hù)理保障全覆蓋等工作獲得顯著進(jìn)展。

聚焦熱點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)群體。以婦女兒童權(quán)益保護(hù)為例，2018年6月，《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》正式實(shí)施，反家暴工作機(jī)制為受暴婦女撐穩(wěn)抗風(fēng)擋雨“保護(hù)傘”，就業(yè)性別歧視約談機(jī)制讓女性安心生育二孩，婦女議事制度增強(qiáng)基層社會(huì)治理中“她”力量。2021年12月通過的《江蘇省反家庭暴力條例》，又進(jìn)一步細(xì)化了家暴的類型和相關(guān)落地措施，以法治力量摁住家暴的“拳頭”。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)專題詢問和代表建議督辦，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，聽取審議退役軍人保障工作情況報(bào)告……這5年，相關(guān)群體合法權(quán)益正得到更加有效的法治護(hù)佑。

融入服務(wù)中心大局，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

5年來(lái)，省人大常委會(huì)立足法定職能，融入和服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境等與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域不斷發(fā)力，江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征程上留下了本屆省人大常委會(huì)履職盡責(zé)的鮮明印記。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，5年間，省人大常委會(huì)通過立法、專題詢問、聽取審議報(bào)告、督辦代表建議等形式，為激活這一江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量作出持續(xù)努力。本屆省人大常委會(huì)連續(xù)跟蹤江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，抓住至2021年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為10.3%左右、位居全國(guó)前列的有利時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)一些長(zhǎng)期困擾阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，于去年制定出臺(tái)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。2021年9月，省人大常委會(huì)發(fā)出公告，為聽取審議省政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問征集問題。當(dāng)年12月，圍繞如何加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條布局，怎樣緊盯前沿發(fā)展趨勢(shì)，如何確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)在包容審慎監(jiān)管中健康發(fā)展等問題，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)詢。2022年，省人大常委會(huì)又將推動(dòng)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

這5年，本屆常委會(huì)履職視野更寬，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要履職行權(quán)領(lǐng)域。5年間，省人大常委會(huì)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通等立法，有力支持了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)同立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通過與長(zhǎng)三角省市協(xié)同作出促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題決定，出臺(tái)促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等決定并開展執(zhí)法檢查，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到有力支撐和推動(dòng)。

上述圍繞中心、服務(wù)大局的工作中，有不少來(lái)自于省人大代表的意見建議。5年來(lái)，一批代表反映的意見建議落實(shí)在立法、監(jiān)督、決定工作之中，轉(zhuǎn)化為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)促發(fā)展、惠民生的實(shí)際舉措。特別是部分代表建議辦理需要久久為功，對(duì)此，省人大常委會(huì)于去年組織開展本屆代表建議辦理情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，共梳理出承諾代表近年內(nèi)解決問題的724件代表建議，經(jīng)再督促再辦理再答復(fù)，660件已經(jīng)落實(shí)，64件留作參考。

又是新老交替時(shí)。到記者發(fā)稿時(shí)，省十四屆人大代表?yè)Q屆選舉正緊鑼密鼓進(jìn)行。2021年以來(lái)，江蘇省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉陸續(xù)有序舉行，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)進(jìn)一步提升，換屆選舉成為人民群眾直接參與全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。