法企同行優化營商環境，探索形成楓橋經驗昆山樣本

法治護航新時代昆山之路

□蘇報駐昆山記者 朱新國 占長孫

機關部門依法述職，服務項目亮點紛呈。日前，一年一度的昆山市誰執法誰普法履職評議活動和法治為民實事項目評審會先后舉行，7家區鎮部門帶著普法創意小結、15家區鎮部門帶著法治實事項目，在集體打分評議中接受考核。

動真格，拿實招，講實效。昆山對法治建設的執著，為連續18年蟬聯全國百強縣市首位鋪下了基石、埋下了伏筆。

一條昆山之路也是一條尚法之路。多年來，昆山聚焦高質量發展目標，持續推進司法創新改革，優化公共法律服務供給，全力推進更高水平法治昆山建設，努力讓法治成為昆山社會主義現代化建設的核心競爭力，沿著新時代昆山之路，加快打造中國式現代化的縣域示范。

全鏈護航，法企同行優化營商環境

近日，周市人民法庭法官鄒軍帶領法庭干警再次走進利星行融資租賃（中國）有限公司，為企業提供零距離司法服務。近幾年來，周市人民法庭共收辦利星行公司案件198件，涉案標的總額數億元，有力保障企業的合法權益。

一趟趟上門服務的背后，是昆山司法人對優化營商環境的孜孜不倦。

法治是最好的營商環境，也是各類市場主體的定海神針。昆山深化法企同行專項活動，結合產業鏈+法律服務法治體檢等形式，持續深化萬所聯萬會機制，與昆臺工商協進會、湖北商會、江西商會等多家商會組織進行一對一對接，搭建律師服務民營企業新平臺。與此同時，建立科創、臺商臺企、文化、生物醫藥、光電產業等領域專業法律服務團，走訪調研民營企業數百家次，圍繞合同履行、知識產權保護、合規管理、破產處置等方面，為各類企業化解風險、解決問題3萬余件次，幫助挽回經濟損失超10億元。

服務在持續深化，也在不斷細化。昆山市司法局梳理企業法律需求清單，并分門別類進行差異化、個性化、精準化服務。比如，針對企業向外拓展需求，昆山組建涉外法律人才庫，助力企業參與一帶一路建設。而針對科創園區近距離服務需求，昆山開展產業鏈+法律服務專項行動，在昆山高新區小核酸及生物醫藥產業園和昆山開發區光電產業園建立產業鏈+法律服務工作站，為800余家企業提供精準法律服務。

無事不打擾，有問題來撐腰。昆山率先推進行政執法體制改革，成立全國首家實體化運作的縣級行政爭議調處中心，打造與法院、檢察院、信訪部門有效溝通的聯動指揮中樞，建立訴前調解+司法確認線索移送+行政檢察訪訴分離+法律援助等多元化解機制，推動企業行政爭議繁簡分流、輕重分離、快慢分道，讓法律在公平公正的軌道持續為實體經濟發展輸出正向保護效應。

三治融合，探索形成楓橋經驗昆山樣本

在昆山高新區涇河村，協商議事已成常態。依托一廳三會，我們每個月都會舉辦不同主題的村民議事會，村民圍繞涉及自身利益的實際問題進行協商，找到最大公約數。昆山高新區涇河村黨委書記、村委會主任費建忠說。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治思維和法治方式最能破解基層治理難題。昆山堅持以自治激發民主活力、以法治推進現代治理、以德治滌蕩文明鄉風，著力推進三治融合，探索形成楓橋經驗的昆山樣本。

昆山率先制定全面推進城鄉社區治理現代化建設的實施意見，廣泛開展農村學法用法教育，推動社區精細化治理。同時，聚焦基層訴源治理，打造一站式矛盾糾紛化解綜合服務中心，實現非訴訟糾紛多元化解綜合平臺市、鎮、村三級全覆蓋，讓糾紛化解從單兵作戰轉變為合成作戰，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。

同樣作為民主自治的典范，昆山首個全國民主法治示范村周市鎮市北村將村規民約的修訂和完善作為新形勢下提升依法治村水平的重要抓手。在鎮司法所、民政辦、法律顧問、村委干部、老黨員及村民代表等多方力量共同作用下，該條約成為村民日常行為的行動指南和生活范式，并入選民政部征集的優秀村規民約。

在昆山高新區南星瀆辦事處，三治融合則呈現出另一種風貌。在充分依托鄉賢威望的基礎上，南星瀆辦事處成立阿龔調解工作室，廣泛調動群眾參與積極性，打造街坊鄰居們化解糾紛增進和氣的解憂里以及調解技能薪火相傳青年人民調解員的實踐培育基地，形成民事民議、民事民辦、民事民管的自治協商格局。

南星瀆辦事處還依托司法行政工作站和村（社區）法律顧問，組建律師幫幫團，邀請法律顧問在固定日坐班，并不定期對各村戶上門走訪，組織法律宣講與講座，針對農村近階段高發的財產分割、老年人贍養、宅基地分配等矛盾糾紛，提供精準一對一法律咨詢、法律援助和普法宣傳服務，廣泛播撒法治火種。

精準供給，護航民生幫解百家憂

只因孩子玩耍時被推搡了一下，陸家鎮鄒家角社區居民王先生與鄰居產生糾紛，影響鄰里關系。不到10分鐘，所在地的人民調解員、司法所工作人員和網格長聞訊趕來，經過法理相融的多次調解，最終促使雙方重歸于好。

昆山聚焦人民群眾急難愁盼的突出問題，深入組織實施法治惠民實事項目，推進公共法律服務精準供給，問百家憂、解千家難、暖萬家心，不斷壘高民生幸福指數，護航新時代美好生活。

臨近年底，又到討薪難高發季。昆山市法律援助中心依托三級縱向平臺和工會、仲裁委、婦聯等橫向平臺，組織專業律師、金牌調解員、勞動保障等相關部門工作人員成立服務團隊，會同基層司法所建立快速調處機制，優先接待、優先受理、優先指派，維護勞動者合法權益。同時，結合法援惠民生冬日暖陽等公益法律服務行動，引導勞動者依法維權。近三年受理討薪類案件11807件，幫助勞動者討回欠薪3.57億元。

在昆山300多個村（社區），還活躍著一支近2000名法律明白人的隊伍。昆山市司法局以村（社區）帶頭人、網格員和人民調解員等為重點培育對象，充分發揮村（社區）法律明白人在宣講政策法律、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的積極作用，讓群眾享有身邊的法律守護神。

長三角一體化視野下，滬昆兩地群眾往來頻繁。昆山深入推進兩地法律服務共融共建，借力上海地區法律服務優質資源，構建均等普惠公共法律服務體系，形成一批跨域聯防聯調的探索成果。

比如，昆山市法院設立長三角司法協作專窗，創新構建長三角跨域立案+線上調解解紛模式；昆山市檢察院聯合昆山市司法局上線長三角區域首個跨省社區矯正一體化平臺，積極消弭監管教育盲區；昆山市公證處與上海市靜安區公證處簽訂《公證服務框架合作協議》，推進兩地法律援助異地協作機制，重點為在滬工作、居住在昆山的外來人員提供更高效的法律援助服務。

昆山還主動對接上海青浦區、嘉定區等地司法行政部門，由滬昆兩地基層法律服務工作者、普法志愿者、法律明白人、社會法律專業人員等組成法治先鋒隊，對邊界矛盾糾紛盡可能早發現、早知道、早排除，著力構建長三角省際毗鄰區法治走廊，讓滬昆邊界成跨域共治新工坊。目前，兩地邊界基本實現排查零疏漏、銜接零空隙、調處零激化、矛盾零上交。昆山市委全面依法治市委員會相關負責人表示。