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穩就業政策持續發力、服務培訓不斷助力、創新創業帶動就業……在各方努力之下，2022年就業局勢保持總體穩定，全國城鎮新增就業累計實現1206萬人。2023年，隨著疫情防控政策優化和穩經濟各項舉措進一步落實，我國經濟繼續恢復，就業將繼續保持總體穩定。

1月18日，人社部舉行2022年四季度新聞發布會，公布2022就業社保“成績單”：

看就業，主要指標運行平穩，全國城鎮新增就業累計實現1206萬人；重點群體就業基本穩定，脫貧人口務工規模3278萬人，同比增加133萬人；市場供求保持活躍狀態，100個城市公共就業服務機構求人倍率為1.46，繼續保持在1以上。

看社保，截至2022年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結余7.4萬億元，基金運行總體平穩。2022年共為2687萬困難群體代繳城鄉居民養老保險費，參保率超過99%。

　　穩就業政策成效顯著

　　減負穩崗政策釋放紅利約4900億元，累計提供就業服務1億多人次

“面對經濟增速放緩、疫情多發散發、外部環境復雜多變等多重因素沖擊，2022年就業局勢能夠保持總體穩定，成績來之極為不易。”人力資源社會保障部部長王曉萍說。

1206萬人的背后，得益于穩就業政策的對沖效應。

2022年以來，黨中央、國務院部署實施了社會保險“降緩返補”一攬子政策，幫助企業渡過難關。

人社部最新數據顯示，通過降低失業、工傷保險費率，階段性緩繳三項保險費單位繳費部分，支出就業補助資金，發放穩崗返還、一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等，共釋放政策紅利約4900億元。

人社部失業保險司司長桂楨介紹，僅失業保險部分，就減收失業保險費1590億元；向787萬戶企業發放穩崗返還資金497億元；發放留工補助資金303億元；發放一次性擴崗補助27億元，惠及高校畢業生192萬人。

1206萬人的背后，得益于服務培訓的助力效應。

“共富技能服務隊來了！”日前，浙江麗水云和縣組織技能服務隊走進崇頭鎮，展示傳統小吃制作、盆景修剪、理發等多項技能。

“一隊服務一縣，為群眾面對面授課、手把手傳技。”云和縣人社局有關負責人說，2022年，全縣8支云和師傅“共富技能服務隊”共認領服務需求清單18張，累計開展技能培訓10場次，受眾1000余人次，幫助勞動者強技能好就業。

2022年，人社部門推出“10+N”公共就業服務活動，實現月月有招聘、服務不斷線。全年共舉辦線上線下招聘會12.7萬場，幫助5.9萬家重點企業解決用工215萬余人次。重點群體專項培訓深入推進，累計為各類市場主體和勞動者提供就業服務1億多人次，開展補貼性職業技能培訓超1600萬人次。

1206萬人的背后，得益于創新創業的帶動效應。

2022年7月底，第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽全國總決賽在浙江杭州順利舉辦。交流創業培訓經驗、切磋創業培訓技術、傳播創業培訓成果……各地人社部門上演了一場創業服務“大比拼”。

創業是就業之源。2022年，聚焦創業，人社部發揮政策激勵作用，營造創新創業氛圍，搭建資源對接平臺，提升勞動者創業能力，培育更多市場主體，創造更多就業崗位。截至2022年三季度末，創業擔保貸款余額2694億元，同比增長14.8%。

　　就業持續穩定具備有利條件

　　制造業缺工狀況持續、物流業用人需求明顯增加

王曉萍表示，從2023年走勢看，隨著疫情防控政策優化和穩經濟各項舉措進一步落實，我國經濟繼續恢復，就業局勢將繼續保持總體穩定。但也要看到，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加凸顯，穩就業仍面臨不少挑戰。

市場正在逐步回暖。《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行》顯示，與2022年第三季度相比，制造業缺工狀況持續，汽車行業相關崗位缺工較為突出。

榜單顯示，“汽車零部件再制造工”“工程機器人系統操作員”“汽車工程技術人員”等職業新進最缺工排行，“汽車生產線操作工”位列排行榜前十。

同時，快遞物流行業用人需求明顯增加，“采購員”“郵件分揀員”本季度新進排行，“快件處理員”“裝卸搬運工”“網約配送員”“快遞員”等職業缺工程度加大。

新一輪穩就業政策已經開始。

人社部就業促進司司長張瑩介紹，開展公共就業服務活動，是穩就業工作的重要抓手，也是推動勞動力資源匹配的重要載體。2023年，將接續推出“10+N”公共就業服務系列活動。

當前，正在實施的是1至3月份的春風行動暨就業援助月活動。具體活動形式方式包括走訪慰問、政策宣講、勞務對接、項目推介、組織招聘等。

例如，河南、云南、陜西、甘肅等勞務輸出大省與江蘇、廣東等勞務輸入大省提前開展對接，為節后勞務輸出預作準備。北京、上海、浙江、福建等用工大省份都已出臺專門政策，為重點企業招用工發放資金補貼，拿出真金白銀支持企業連續生產、保供穩價。另外，許多省份都已開出返鄉專列，并計劃節后組織返崗包車專列。

“活動期間，預計將提供就業崗位3000萬個。”張瑩說，下一步，將指導各地組織開展好全年的“10+N”公共就業服務系列活動，公布一批公共就業服務機構和零工市場名錄，公布一批各地招聘活動的場次安排，宣傳推廣一批典型經驗做法，更多促進市場供需匹配。

　　養老保險全國統籌穩步推進

　　2022年全年共跨省調劑基金2440億元，有效均衡地區間當期收支壓力

“2022年1月，養老保險全國統籌啟動實施，目前各項改革穩步推進，養老保險覆蓋面進一步擴大，基金收支總體平衡，制度運行平穩。”人社部養老保險司副司長亓濤說。

政策基本統一。亓濤介紹，實施養老保險全國統籌后，在全國范圍內基本實現政策統一，勞動者與退休人員的養老保險權益得到更好保障。當前，人社部指導各地逐步放開靈活就業人員參保戶籍限制，將更多靈活就業人員納入養老保險保障范圍。

互濟力度加大。2022年全年共跨省調劑基金2440億元，有效均衡了地區間基金當期收支壓力，資金使用效率更高。通過資金調劑使用，養老金發放更有保障，增強了養老保險制度的公平性和可持續性。

建立分擔機制。當前，我國基本建立中央和地方養老保險支出責任分擔機制，中央財政補助力度進一步加大，地方財政養老保險投入機制更加完善。

服務水平提升。通過建立與全國統籌相適應的信息系統，實現了數據集中管理、部省經辦聯動。全國統一的社會保險公共服務平臺功能，已開通83項全國性、跨地區社會保險服務，比2021年增加了30多項，操作更加簡便，累計訪問達43億多人次。

“下一步，我們將不斷完善全國統籌制度，進一步提高制度統一性規范性，提升制度整體保障能力，更好確保養老金按時足額發放，切實發揮好社會保障人民生活安全網和社會運行穩定器作用。”亓濤說。

此外，2022年11月25日個人養老金制度在36個先行城市（地區）啟動實施以來，總體運行平穩有序。截至2022年底，個人養老金參加人數達1954萬人，繳費人數613萬人，總繳費金額142億元。

　　《 人民日報 》（ 2023年01月19日 12 版）