蘇州市人大常委會主任 李亞平
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2022年主要工作
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆人大履職的開局之年。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，深入落實中央和省委、市委人大工作會議精神，立足現代化建設新征程，前瞻謀劃本屆人大工作，研究制定五年工作規劃，項目化推進立法、監督等各項工作。共制定和修改地方性法規12件，完成一審1件，廢止1件；常委會會議聽取審議22個專項工作報告，常委會組織開展6次執法檢查、8次視察、1次專題詢問、1次工作評議和1項滿意度測評，對14件規范性文件進行備案審查；作出10項決議決定，依法任免國家機關工作人員203人次。全面完成年度目標任務，實現本屆人大工作的良好開局。
一、堅定不移把黨的領導貫穿到人大工作全過程各方面
牢牢把握政治機關屬性，全面加強黨的領導，確保人大工作沿著正確政治方向，推動蘇州現代化建設開創新局面。
持續強化思想理論武裝。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟兩個確立的決定性意義，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。黨的二十大勝利閉幕后，按照市委統一部署要求，多次召開黨組會議、專題會議，赴基層和高校開展宣講活動，切實抓好學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作。及時傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示和中央重要會議精神。及時傳達學習市委和市委十三屆四次全會精神。全年共召開17次黨組（擴大）會議、組織開展13次集中學習交流，研究部署貫徹落實舉措，推動學習成果向履職成效轉化。
認真落實市委部署要求。深入貫徹市委人大工作會議精神，按照市委印發的重點任務分工方案，扎實推進60項重點任務，奮力開創人大工作新局面。圍繞加強監督和發揮代表作用，謀劃推進長江保護一法一條例執法檢查、五級人大代表主題實踐活動、代表之家迭代升級等7+5重點工作。聚焦市委關注的產業創新集群建設、古村落保護等重要事項，切實發揮職能作用，依法推進相關工作有效落實。嚴格執行向市委請示報告制度，全年共向市委常委會會議專題匯報11次，向市委請示報告18次。
切實扛起黨組政治責任。常委會黨組突出把方向、管大局、保落實的政治功能，加強對常委會工作的組織領導和統籌協調，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，使人大及其常委會成為堅持黨的領導的堅強陣地。堅決執行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動，確保省委和市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。常委會工作中的重大事項和重要問題先經黨組會議研究審定，再依法有序組織開展。支持機關黨組、機關黨委充分發揮作用，建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
二、持之以恒推進科學立法民主立法依法立法
不斷提升立法質量，以良法促進發展、保障善治，助力蘇州現代化建設取得新成效。
推進新興領域立法。數據是數字經濟時代的關鍵生產要素，為更好搶抓數字化發展機遇，先行先試制定數據條例，從數據治理、數據權益保護、數據發展應用等方面進行制度性創設，在全國率先對公共數據、企業數據和個人數據作出全面規范，是全省設區市三個立法精品培育工程項目之一，也是我國數據領域一部具有綜合性、探索性、引領性意義的地方性法規。推進科技創新促進條例立法工作，為激發創新主體活力、優化創新生態和深化科技體制改革提供法治保障。
推進民生領域立法。聚焦學習型城市、學習型社會建設，制定終身學習促進條例，作為全國首部關于終身學習的專項地方立法，著力構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，滿足人民群眾對美好生活的新期待。圍繞統籌發展和安全，制定平安建設條例，固化蘇城善治亮點舉措、市域社會治理現代化試點八心工程等特色內容，落實防范社會風險、化解社會矛盾等方面的法定責任，打造共建共治共享的社會治理格局。修訂城市綠化條例，設立永久性綠地保護制度，鼓勵發展立體綠化、通透式綠化，提升城市生態環境和人居環境水平。修改養犬管理條例，進一步規范養犬行為，加強犬只動物防疫，保障公民健康和人身安全。
推進文化領域立法。大運河在蘇州流經區域多、遺產豐富，針對沿線景觀風貌提升、文化資源產業化、健全協同工作機制等現實需要，制定大運河文化保護傳承利用條例，全面保護大運河蘇州段文化遺址遺存和非物質文化遺產，打造大運河文化帶精彩蘇州段。審議通過決定，將每年10月26日設立為蘇州國家歷史文化名城保護紀念日，進一步在全社會營造敬畏歷史、呵護古城、熱愛蘇州的良好氛圍，彰顯蘇州名城價值特色。
在市委領導下，常委會積極發揮人大在立法工作中的主導作用，拓展各方面對立法工作參與。按照市委部署制定立法規劃、計劃，立法重要事項及時向市委匯報。實行人大和政府領導雙組長負責制，開展立法協商，有效保證草案起草質量。將推進基層立法聯系點擴面提質作為年度重點改革任務，修訂基層立法聯系點工作規定，視察基層立法聯系點建設情況，使全市1個國家級、2個省級、28個市級基層立法聯系點更好發揮民意直通車作用。與揚州市人大常委會協同立法，合力研究大運河文化保護中的重要制度問題。積極配合全國、省人大常委會立法，提出關于19件（次）法律、法規草案的185條書面意見。
三、聚焦市委中心工作和群眾急難愁盼扎實開展監督
有力推動中央和省委、市委決策部署貫徹落實，切實增強監督實效，在蘇州現代化建設中展現新擔當。
圍繞經濟社會發展開展監督。根據市委抗疫情、保運行、穩增長企業大走訪部署要求，走訪了解企業生產運行情況，幫助解決復工復產中的實際問題。深入核酸檢測采樣點、農副產品交易市場等地，視察疫情防控工作。聽取審議2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行和2021年全市高質量發展監測指標體系完成情況的報告，更好發揮計劃和監測指標牽引發展的重要作用。落實積極財政政策、減稅降費舉措、過緊日子等要求，聽取審議財政預算執行、審計工作等報告，審查批準市級決算、預算調整方案，助力穩住經濟基本盤。貫徹黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見，聽取審議政府性債務管理情況專項報告。著眼農業現代化發展，聽取農業種質資源保護情況的報告，推動實施種業振興行動。
圍繞深化改革開放開展監督。聽取長三角區域一體化發展重大合作項目進展情況的報告，支持重大事項落地、科創產業協同、重點區域合作，更高質量服務和融入長三角一體化。配合省人大常委會開展長江保護法、長江水污染防治條例執法檢查，聚焦難點堵點問題開展專題詢問，對相關部門工作進行滿意度測評，推動長江大保護工作全面落實，服務長江經濟帶高質量發展。著眼用好開放平臺，調研自貿區蘇州片區工作，促進深化改革創新，塑造蘇州開放型經濟新優勢。加強人大國有資產監督職能，聽取審議國有資產管理情況年度綜合報告和專項報告，促進國資監管體制機制不斷完善。
圍繞美麗蘇州建設開展監督。聽取年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展環境保護法執法檢查，促進政府及有關部門嚴格落實法律規定，持續加強生態環境治理。視察城市綠化工作，助力打通綠色惠民最后一公里，建設具有蘇州特色的公園城市。督查歷史文化名城保護工作，促進活化保護與品質提升相融合，打造更有特色、更具活力、更加宜居的古城。受省人大常委會委托，檢查促進大運河文化帶建設的決定貫徹實施情況，回應人民群眾對大運河文化傳承保護利用的美好期待。視察三優三保工作情況，聽取土地利用年度計劃執行情況，促進土地資源合理高效利用，更好統籌耕地保護與發展。
圍繞人民群眾關切開展監督。抓實抓好民生實事項目督辦，聽取審議政府民生實事項目實施情況的報告并開展工作評議，推動市十七屆人大一次會議上首次由代表票決確定的33項民生實事項目按時按質完成。聽取各級各類學校招生工作方案的匯報，開展家庭教育促進法、家庭教育促進條例、教育督導條例執法檢查，以法治力量促進教育質量和辦學水平提升。視察公共醫療體系建設情況，聽取基本醫療保險和生育保險市級統籌實施情況的報告，助力守護人民生命健康。聽取體育賽事發展情況的報告，推動打造高水平賽事，帶動全民健身運動開展。著眼提升城市功能品質，視察無障礙環境建設情況，聽取物業管理工作情況的報告，開展生活垃圾分類管理條例、供水條例執法檢查，提出針對性的意見建議。
圍繞加強社會治理開展監督。視察法院工作，聽取解決執行難工作情況的報告，督促審判機關不斷優化審判職能，為高質量發展提供有力司法服務保障。視察檢察院工作，聽取審議少捕慎訴慎押工作情況的報告，督促檢察機關更好履行法律監督職責。聽取公證管理工作情況的報告，助力提升法律服務供給能力水平。聽取構建和諧勞動關系工作情況的報告，促進勞動關系規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定。聽取民族宗教工作情況的報告，鞏固和擴大民族團結進步創建成果。開展道路交通安全條例執法檢查，督察防汛工作情況，助力提升城市安全水平。高度重視來信來訪群眾訴求，受理來信來電143件次，正式轉辦處理82件次。
此外，常委會積極探索監督形式，加強對人大選舉和任命人員的監督，制定常委會任命人員報告履職情況的辦法，要求常委會任命人員每年向常委會書面提交年度履職情況報告，每屆任期內向常委會口頭報告一次履職情況。推進人大監督與紀檢監察監督貫通協調，會商確定電動汽車充電、停車場（位）增設等年度重點監督項目，切實增強監督剛性。
四、強化代表制度化規范化履職充分彰顯代表主體作用
發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢，支持和保障代表依法履職，讓黨委政府在決策、執行、監督落實各環節都能聽到來自代表和人民群眾的聲音，在蘇州現代化建設中彰顯新作為。
開展人大代表助民企主題實踐活動。去年7月至9月，常委會組織開展喜迎二十大奮進新征程人大代表助民企主題實踐活動，全市五級人大代表和街道議政代表9639人參與，走訪企業10209家，召開座談會731場次，發放調查問卷9677份，幫助下載政策計算器19053個，收集和反映問題3189條，形成專報102篇，有效發揮了紓困解難、助企發展的積極作用，系列做法和成效獲全國人大和相關媒體高度關注。
密切常委會與代表、代表與群眾聯系。完善常委會組成人員聯系基層代表機制，修訂常委會主任接待代表日工作意見、常委會組成人員聯系代表實施意見。擴大代表對常委會工作參與，全年共邀請39位市人大代表列席常委會會議，320余人次市人大代表參加常委會視察、立法調研、執法檢查、議案建議督辦、地方性法規征求意見等活動。組織在蘇州的全國、省人大代表開展調研視察活動。開展人大代表統一接待日活動，全市2656名五級人大代表和街道議政代表集中接待選民，共收集群眾意見建議2188條，市委、市政府主要領導均以人大代表身份參加活動。修訂市人大代表聯系行政村（社區）實施意見，引導代表深入基層開展固定聯系、接待等活動。
扎實辦好代表議案建議。著力抓好堅持科技引領、強化數字賦能，全力打造高水平產業創新集群和全力打造數字經濟時代產業創新集群代表議案的實施督辦，推動產業經濟向創新經濟躍升、產業大市向創新強市邁進。推進代表建議多系統辦理與多層次督辦，常委會領導牽頭督辦11件，市政府領導分工領辦8件，并按照8個專題進行回頭看專項檢查督辦。年內295件代表建議全部按時辦復辦結，代表對建議辦理的滿意率和基本滿意率達到100%。通過網絡投票與專家評審，評選10件市民最滿意的人大代表建議，共22.5萬人次參加投票；在評選32個優秀代表議案建議的同時，首次評選23個實施辦理優秀承辦件，推動實現代表議案建議內容高質量、辦理高質量。
加強代表履職服務管理。開展新一屆568名市人大代表履職培訓，幫助代表及時掌握相關法律法規，夯實依法履職的能力基礎。修訂代表履職積分管理辦法，明確履職積分標準、方式、運用等內容，激勵和保障代表履職。建立健全代表向原選區選民或原選舉單位報告履職情況制度，制定省人大代表向市人大常委會報告履職情況實施方案、市人大代表向原選舉單位報告履職情況的意見，推動代表密切同原選舉單位聯系，接受原選舉單位監督。組織在蘇州的省人大代表和省直蘇州組省人大代表向市人大常委會報告履職情況，實現本屆蘇州選出的77名省人大代表向市人大常委會報告履職情況全覆蓋。
過去一年，我們注重豐富全過程人民民主基層實踐。組織開展全過程人民民主促進蘇州基層社會治理現代化重點課題研究，對137個社會治理創新案例、58個人大工作創新案例進行深度分析，對其中12個案例進行實地調研。持續深化街道議政代表會制度，換屆聘任街道議政代表2325名。探索建立開發區人大代表聯席會議制度，推動人大工作向開發區覆蓋。推進全市1021個代表之家、代表聯絡站、代表聯系點迭代升級，培育8家全過程人民民主基層實踐基地。舉辦長三角全過程人民民主基層實踐工作交流研討會，取得良好反響。指導基層人大創新實踐，有效推行開發區區街合一人大工作模式、高新區功能片區人大工作等，獲全國人大常委會領導同志批示肯定。
過去一年，我們注重推進人大及其常委會自身建設。依據新修正的地方組織法，起草市人大議事規則修訂草案，提請本次大會審議。修改常委會會議議事規則、主任會議議事規則，制定民生實事項目代表票決實施辦法，以更完善的工作制度保障高質量履職。積極推進數字人大建設，優化整合代表履職、建議辦理、預算聯網監督等信息平臺，全面推動數字技術與常委會各項工作深度融合。扎實推進機關黨建工作，加強市縣兩級人大機關黨建共建，聯動辦好政治理論學習、黨課、主題黨日等活動，為人大工作高質量發展提供有力支撐。做好宣傳和調研工作，組織開展蘇州人大新聞獎、全市人大優秀調研成果評選，報送新聞作品獲第30屆江蘇人大新聞獎一等獎，調研成果連續第7年獲全省人大優秀調研成果一等獎。街道議政代表會制度系列做法成效獲評2022年度蘇州市市域社會治理創新案例一等獎。
各位代表，常委會過去一年工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是各方密切配合、全市人民大力支持、歷屆人大接續奮斗的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照人大工作的新要求和人民群眾的新期待，常委會工作還存在一些問題和不足，如地方立法質量需進一步提高，依法監督的剛性需進一步加強，代表對常委會工作的參與需進一步深化，常委會的履職能力需進一步提升等等。我們將在今后的工作中不斷改進。
2023年主要任務
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，兩個確立是新時代實現偉大變革的關鍵所在，是新征程上贏得未來的必然要求，必須更加堅定地忠誠核心、信賴核心、緊跟核心、維護核心，堅定擁護兩個確立，堅決做到兩個維護。我們要深刻認識到，江山就是人民、人民就是江山，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，以群眾沒有不滿意為目標，持續推動解決群眾身邊的急難愁盼問題。我們要深刻認識到，全過程人民民主是中國式現代化本質要求的重要內容，必須充分發揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，在黨的領導下，擴大人民有序政治參與，拓展吸納民意、匯集民智渠道，將全過程人民民主具體地、現實地體現到人大各項工作中去。我們要深刻認識到，推進全面依法治國是人大及其常委會的重要職責，必須切實發揮人大職能作用，推動憲法法律法規全面有效實施。我們也要深刻認識到，新時代新征程對人大工作提出了新的更高要求，必須深刻把握四個機關定位，全面加強人大及其常委會自身建設，切實提升依法履職的能力水平，不負黨和人民的期望重托。
新的一年，常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委十三屆四次全會部署要求和市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦在新征程上全面推進中國式現代化蘇州新實踐目標任務和九個方面重點工作，以人大工作質效提升年為抓手，更高水平發揮人大職能作用，努力打造全過程人民民主的蘇州樣板，為全面推進中國式現代化蘇州新實踐作出人大貢獻。
以更加精準管用的地方立法，持續強化現代化蘇州新實踐的法治保障。今年立法將緊扣發展需要、突出精準發力、堅持質量第一，安排11件正式項目，6件預備項目，涉及智能車聯網、鄉村建設、碧螺春茶保護、慈善事業、教育督導、城市環境衛生等方面，在做精做優的基礎上加快各領域立法進程。進一步加強人大主導作用，把好立項入口關、起草質量關、審議決定關，完善代表直接參與地方立法機制。健全立法征求公眾意見制度，持續推進基層立法聯系點建設，梳理推廣全國人大常委會法工委基層立法聯系點經驗做法，讓立法更好地反映人民愿望、維護人民權益。以蘇州享有地方立法權30周年為契機，全面總結和宣傳地方立法成果。
以更加剛性有力的監督工作，推動落實現代化蘇州新實踐的目標任務。堅持靶向發力、綜合施策，按照法定權限和法定程序開展監督。今年擬圍繞十四五規劃實施、八五普法規劃實施、碳達峰碳中和、長江經濟帶高質量發展、民商事法律監督、訴源治理、對臺工作等聽取審議報告，開展反間諜法、退役軍人保障法、農村集體資產管理條例、古村落保護條例、文明行為促進條例等執法檢查，繼續組織開展好民生實事工作評議。有序推進人大常委會任命人員報告履職情況工作，完善法官、檢察官履職評議制度，探索對人大選舉人員監督的有效方式。持續深化人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督銜接貫通、相互協調，探索建立向有關機關移交監督中發現問題和問責建議機制。
以更加扎實有效的決議決定，廣泛凝聚現代化蘇州新實踐的磅礴力量。聚焦全市發展大局和群眾普遍關切，優選重大議題，及時作出決定，將市委決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。今年擬圍繞國有資產管理、市級預算審查監督、國土空間總體規劃等方面作出決議決定，圍繞現代化產業體系建設、農業農村現代化發展等重要領域，必要時作出相關決議決定。加強對重大事項決議決定貫徹實施情況的跟蹤檢查，建立健全一府一委兩院執行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度。探索建立市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告的工作制度。
以更加充滿活力的代表履職，充分匯集現代化蘇州新實踐的民意民智。加強代表工作能力建設，著力發揮代表主體作用。深化代表對常委會工作的參與，繼續辦好人大代表統一接待日活動，制度化、常態化推動領導干部以代表身份參加履職活動。精心組織閉會期間代表活動，開展代表主題實踐活動，協助代表通過專題調研、視察、走訪等方式，更好地反映民情、匯集民智、凝聚民力。推進代表建議辦理情況回頭看，重點督辦多年反復提出的建議，提高代表建議辦成率。推進代表建議及辦理情況向社會公開，持續開展市民最滿意的人大代表建議評選活動。全面推行開發區人大代表聯席會議制度，把聯席會議的資源優勢轉化為促進開發區發展的持續動力。
以更加從嚴過硬的自身建設，增強服務現代化蘇州新實踐的履職能力。強化黨建引領，壓緊壓實管黨治黨政治責任，嚴格落實意識形態工作責任制，推進市縣兩級人大黨建共建全覆蓋。加強常委會組成人員和機關干部隊伍建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。堅持問題導向、需求導向相結合，以用戶思維抓好數字人大建設。加強宣傳和調研工作，深化理論研究，展現根本政治制度在蘇州的生動實踐。加強各級人大上下聯動，支持基層人大工作創新發展。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共蘇州市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，合力譜寫地方人大工作嶄新篇章，在全面推進中國式現代化蘇州新實踐中彰顯人大擔當、貢獻人大力量！
