山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院在切實(shí)解決執(zhí)行難工作中，緊緊抓住案件關(guān)鍵點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，實(shí)行“因點(diǎn)施策”，集中力量打通“堵點(diǎn)”，攻克“難點(diǎn)”，聚焦“熱點(diǎn)”，播撒“暖點(diǎn)”，推動(dòng)疑難案件實(shí)現(xiàn)“峰回路轉(zhuǎn)”的效果。

“因點(diǎn)施策，是我院在破解執(zhí)行難題實(shí)踐中探索建立的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，我們要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，努力把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為政治上講大局、工作上爭(zhēng)先進(jìn)、發(fā)展上走在前的生動(dòng)司法實(shí)踐。”章丘區(qū)法院院長(zhǎng)田越洋表示。

打通“堵點(diǎn)”： “兩書(shū)”制度促和解

2022年5月，劉某因一起交通事故糾紛，將肇事司機(jī)和保險(xiǎn)公司訴至章丘區(qū)法院。遞交起訴材料當(dāng)天，他便收到了來(lái)自法院的短信，短信詳細(xì)介紹了通過(guò)調(diào)解解決問(wèn)題的方式。在征得被告同意后，法官主動(dòng)“出擊”，充分了解雙方當(dāng)事人想法，開(kāi)展釋法明理工作，僅用時(shí)不到5個(gè)小時(shí)便完成“立案、調(diào)解、結(jié)案”工作，快速化解了這起糾紛。

一直以來(lái)，辦案周期長(zhǎng)、當(dāng)事人不能在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)權(quán)益，是橫在執(zhí)行法官面前的一個(gè)“堵點(diǎn)”。為切實(shí)打通“堵點(diǎn)”，章丘區(qū)法院“對(duì)癥下藥”，堅(jiān)持審判工作向前、向后“雙延伸”，聚焦立案、判后、執(zhí)行之前，推行《訴前調(diào)解告知書(shū)》和《督促履行告知書(shū)》“兩書(shū)”制度，主動(dòng)作為，努力將矛盾糾紛化解在一審，讓勝訴權(quán)益實(shí)現(xiàn)在執(zhí)前。

訴前調(diào)解告知制度，即在立案階段推行“調(diào)解+送達(dá)”雙線并進(jìn)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人線上線下靈活開(kāi)展先行調(diào)解；督促履行告知制度，即在判后對(duì)生效案件開(kāi)展提醒，“一案一送”，明確生效時(shí)間、備注履行路徑、強(qiáng)調(diào)不利后果，督促負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人及時(shí)履行生效文書(shū)。

“和解是對(duì)社會(huì)沖突震蕩最小的糾紛解決方式。我們將和解這一理念貫徹辦案始終，在破解執(zhí)行難、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了方面發(fā)揮了重要作用！”章丘區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)黨衛(wèi)東表示。

對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行立案的案件，章丘區(qū)法院執(zhí)行干警發(fā)揚(yáng)永不放棄精神，高標(biāo)準(zhǔn)搭建執(zhí)前和解工作平臺(tái)，推動(dòng)形成“執(zhí)行和解+速執(zhí)”的分段集約執(zhí)行模式，提升執(zhí)行質(zhì)效。在機(jī)制建設(shè)上，組建由員額法官帶隊(duì)、配備法官助理和書(shū)記員的執(zhí)行和解團(tuán)隊(duì)，規(guī)范高效開(kāi)展執(zhí)行和解工作，并快速甄別，完成執(zhí)行案件初篩、執(zhí)行線索登記等工作。對(duì)小標(biāo)的額、有訴訟保全的等簡(jiǎn)單執(zhí)行案件，執(zhí)行指揮中心集中完成速查、速控、速執(zhí)。實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，該院實(shí)現(xiàn)2022年首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率和終本率均在全市法院排名第一。

攻克“難點(diǎn)”：窮盡手段不輕言放棄

每周定期將失信被執(zhí)行人名單推送至章丘區(qū)行政審批服務(wù)局，是章丘區(qū)法院執(zhí)行局一項(xiàng)常態(tài)化的工作。該局收到法院推送的失信被執(zhí)行人名單后，經(jīng)審查后對(duì)其登記備案等實(shí)施行政審批限制，以構(gòu)建信用警示懲戒機(jī)制，讓欠賬不還的“老賴”無(wú)處遁形。2022年以來(lái)，區(qū)行政審批服務(wù)局以電子屏幕等形式公開(kāi)失信被執(zhí)行人6000余人次。

案件執(zhí)行難，最大的“難點(diǎn)”是找人難、找財(cái)產(chǎn)線索難，也是法院執(zhí)行攻堅(jiān)道路上的“攔路虎”。

為盡快兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，破解查人找物“難點(diǎn)”，2022年4月18日，章丘區(qū)法院與區(qū)行政審批服務(wù)局簽署《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的備忘錄》，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，合力解決執(zhí)行難。在具體操作過(guò)程中，區(qū)行政審批服務(wù)局優(yōu)先辦理執(zhí)行案件的股權(quán)凍結(jié)、解凍等業(yè)務(wù)，授權(quán)法院隨時(shí)查詢被執(zhí)行企業(yè)相關(guān)信息等，提高精準(zhǔn)度，高效高質(zhì)開(kāi)展執(zhí)行，保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的法治化營(yíng)商環(huán)境。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)現(xiàn)和提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的積極性，獲取有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)和人員線索，2022年以來(lái)，章丘區(qū)法院公開(kāi)發(fā)布多起懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并在據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財(cái)產(chǎn)線索提供人支付獎(jiǎng)勵(lì)或者酬金。該院借助社會(huì)力量追查“老賴”，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率，在社會(huì)上營(yíng)造了“失信寸步難行”的輿論氛圍。

遇到案件沒(méi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況，章丘區(qū)法院制定出臺(tái)《案件終本管理規(guī)范》，成立終本案件管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)集中精力專門開(kāi)展終本案件后續(xù)財(cái)產(chǎn)的核查及恢復(fù)審核工作，隨時(shí)關(guān)注終本案件中被執(zhí)行人信息，從終本執(zhí)行到再度重啟執(zhí)行，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)行的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而攻克執(zhí)行難題，真正做到讓終本案件不終止。同時(shí)，通過(guò)本院微博、微信公眾號(hào)，在媒體開(kāi)設(shè)“執(zhí)行攻堅(jiān)”欄目等途徑，加大對(duì)執(zhí)行不能法律規(guī)定和相關(guān)案例的宣傳力度，讓社會(huì)公眾理解法院、支持執(zhí)行工作。

聚焦“熱點(diǎn)”：善意執(zhí)行助力企業(yè)重生

黨的二十大報(bào)告指出：“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”涉民生領(lǐng)域的執(zhí)行工作，事關(guān)老百姓的生活，所以此類案件一直就是社會(huì)輿論高度關(guān)注的“熱點(diǎn)”案件。為認(rèn)真踐行“以人民為中心”理念，章丘區(qū)法院以開(kāi)展“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展了“小微大愛(ài)”“泉城清薪”“冬日暖陽(yáng)”“泉潤(rùn)桑榆”等10多場(chǎng)涉企業(yè)、涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，采取靈活有效的措施幫助企業(yè)擺脫困境，努力解決企業(yè)和人民群眾的困難事、煩心事，受到一致好評(píng)。

“感謝法院的善意執(zhí)行，給了我們企業(yè)一個(gè)脫困重生的機(jī)會(huì)。”前不久，山東某化工科技有限公司負(fù)責(zé)人在支付了剩余的99萬(wàn)余元執(zhí)行款后，向法官道謝。

在執(zhí)行12名職工工資及賠償金被拖欠一案中，章丘區(qū)法院執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行公司處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)。于是，他們立即前往被執(zhí)行公司實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，告知其查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)情況，并釋明公司不履行生效判決的法律后果以及采取罰款、拘留、信用懲戒等強(qiáng)制措施對(duì)公司產(chǎn)生的消極影響。

通過(guò)執(zhí)行干警釋法明理，積極引導(dǎo)被執(zhí)行公司換位思考，該公司最終籌款99萬(wàn)余元交至法院。至此，該案執(zhí)行標(biāo)的額全部執(zhí)行到位，12名職工的合法權(quán)益得到保障，12起涉民生執(zhí)行案件一次性執(zhí)結(jié)。

“通過(guò)這次零距離見(jiàn)證執(zhí)行，我們了解到法院執(zhí)行工作的不容易。為了減少對(duì)涉案企業(yè)、營(yíng)商環(huán)境的影響，法官們從善意文明執(zhí)行的角度出發(fā)做了很多努力！”區(qū)人大代表逯鳳對(duì)此案執(zhí)行給予高度評(píng)價(jià)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。章丘區(qū)法院從依法保護(hù)企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，善意執(zhí)行，文明執(zhí)行，高效化解涉企糾紛，2022年以來(lái)，依法為企業(yè)挽回?fù)p失3.97億元，助力企業(yè)走出困境。

播撒“暖點(diǎn)”：救助機(jī)制含溫帶熱

在一起交通事故中，竇某被撞傷致一級(jí)傷殘，需長(zhǎng)期治療，生活不能自理，章丘區(qū)法院判決被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院用足強(qiáng)制措施，但被執(zhí)行人出獄后卻人間蒸發(fā)，法院在不放棄查找的同時(shí)，三次對(duì)竇某進(jìn)行司法救助15萬(wàn)元，但還是遠(yuǎn)不夠支付其醫(yī)療費(fèi)用。于是，年事已高的竇某母親經(jīng)常到法院打聽(tīng)案件進(jìn)展情況。

面對(duì)因被執(zhí)行人下落不明或不具備執(zhí)行能力等原因?qū)е律暾?qǐng)執(zhí)行人生活困難的案件，法官看在眼里、急在心里，積極探索解決問(wèn)題的出路。

2022年8月，章丘區(qū)法院積極與區(qū)民政局、慈善總會(huì)等對(duì)接，引入社會(huì)資源、愛(ài)心力量，拓寬救助資金來(lái)源渠道，設(shè)立天平愛(ài)心專項(xiàng)基金，形成“天平愛(ài)心”救助機(jī)制，推行政府救助、社會(huì)救助與司法救助相結(jié)合的多層次聯(lián)合救助，創(chuàng)新解決執(zhí)行不能導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的問(wèn)題，給像竇某這樣遭遇的當(dāng)事人帶來(lái)了希望。

“為進(jìn)一步提升執(zhí)行工作質(zhì)效，依法維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，章丘區(qū)法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持在解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題和提升司法獲得感上不斷發(fā)力，咬定目標(biāo)不放松，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)行措施，不斷拓展和豐富‘天平愛(ài)心’救助機(jī)制的方法，積極開(kāi)展與上級(jí)法院聯(lián)動(dòng)救助行動(dòng)，努力打通保護(hù)當(dāng)事人勝訴合法權(quán)益的‘最后一公里’。”田越洋說(shuō)。

2022年11月3日，山東省高級(jí)人民法院、濟(jì)南市中級(jí)人民法院、章丘區(qū)法院聯(lián)合舉行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)司法救助金”發(fā)放儀式，對(duì)涉機(jī)動(dòng)車交通事故、健康權(quán)糾紛中符合司法救助條件的6名受害人，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放司法救助金共計(jì)58萬(wàn)元。

“太及時(shí)了！這筆錢對(duì)我們家來(lái)說(shuō)真是雪中送炭，感謝法官！”眼含熱淚的劉某握著法官的手，一遍遍重復(fù)著感謝。一起交通事故讓劉某失去了家里的頂梁柱，因被執(zhí)行人無(wú)任何賠償能力，一家子的生計(jì)陷入困境。此次救助的10萬(wàn)元，有效解決了劉某的燃眉之急。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái),章丘區(qū)法院已為20起執(zhí)行案件當(dāng)事人發(fā)放司法救助金184萬(wàn)元，切實(shí)讓因執(zhí)行不能陷入生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人感受到了司法溫暖。（祁云奎 劉帆）