【法眼觀】

“漢家鎖鑰惟玄塞，隘地旌旗見紫荊。”位于河北省保定市易縣的紫荊關(guān)，與居庸關(guān)、倒馬關(guān)合稱“內(nèi)三關(guān)”，自古便是進出太行山的交通要沖。1996年，明長城紫荊關(guān)段被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。

2021年9月，一起特殊的民事公益訴訟案件在保定市中級人民法院開庭審理。原告是保定市人民檢察院，被告則是易縣一家石料公司。原來，該公司自2014年起在紫荊關(guān)保護范圍內(nèi)違法建設(shè)經(jīng)營，破壞長城歷史與環(huán)境風貌，兩次被行政處罰后仍不整改。法院當庭宣判，依法認定了石料公司的各項民事責任。

2月7日，最高人民法院會同國家文物局等聯(lián)合發(fā)布依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例，紫荊關(guān)長城保護公益訴訟案得以入選。此次發(fā)布的15起案件，有的關(guān)乎國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施或重要文物保護總體規(guī)劃的落實，有的涉及舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)的保護管理，有的則與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

最高人民法院副院長楊臨萍表示，十年來各級法院依法審理涉及文物和文化遺產(chǎn)保護案件，積極推進文物司法裁判規(guī)則體系和審判專業(yè)化建設(shè)發(fā)展，為維護文物安全提供了有力司法保障。

重拳出擊，嚴懲各類文物犯罪

截至目前，我國擁有56處世界遺產(chǎn)，世界排名第二；各類不可移動文物76萬余處，其中全國重點文物保護單位5058處；國有可移動文物1.08億件（套）。

這是一份十分厚重的文物家底。然而，一些不法分子為牟取不當利益，大肆實施盜竊、盜掘、倒賣等文物犯罪，嚴重危害文物安全。國家文物局副局長關(guān)強介紹，黨的十八大以來，各級人民法院和文物行政部門加強協(xié)作，懲治文物犯罪案件1.1萬件，追繳涉案文物17萬件，一大批案件和違法犯罪分子得到司法審判。

據(jù)了解，此次發(fā)布的多起典型案例突出依法懲治各類文物犯罪，對于被告人主觀惡性深、人身危險性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴重的，堅決重拳出擊、形成震懾；對于存在上、下游犯罪情形的，堅持“全鏈條、全要素”標準，依法打擊盜掘（盜竊）、銷贓、倒賣等各環(huán)節(jié)犯罪行為。對于實施妨害文物管理的違法犯罪行為，造成自然遺跡、人文遺跡、風景名勝區(qū)等環(huán)境損害的，堅持全面追責原則，有機銜接行為人的刑事、民事、行政責任；探索運用預防性、恢復性司法規(guī)則，依法適用懲罰性賠償，激勵行為人積極退繳文物、修復環(huán)境、賠償損失。

紅山文化是中華文明起源的重要標志之一，其牛河梁遺址為中華文明史前溯千年提供了有力物證。此次發(fā)布的姚某忠等12人搶劫、盜掘古文化遺址、古墓葬、倒賣文物案，是牛河梁遺址被盜掘的系列案件之一。

針對本案已形成專業(yè)化犯罪團伙，從資金提供、設(shè)備投入到勘探盜掘、銷售分贓“一條龍”作業(yè)，涉案文物數(shù)量眾多，非法獲利數(shù)額巨大等特點，遼寧省朝陽市中級人民法院重拳出擊，全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)，主犯姚某忠被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其他被告人分別被判處或者決定執(zhí)行“無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)”至“有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金2萬元”不等的刑罰，徹底斬斷了文物犯罪鏈條。

保護為先，法治力量與司法溫度統(tǒng)一

西城區(qū)是北京營城建都肇始之地，文化底蘊深厚，文物資源豐富。該區(qū)達智橋胡同12號，坐落著市級文物保護單位——楊椒山祠（明代名臣楊繼盛故居）。由于居民租住、私搭亂建等，祠內(nèi)文物建筑年久失修、損毀嚴重，安全隱患突出。

對楊椒山祠啟動騰退，受到社會各界歡迎。可是，騰退過程中卻引發(fā)了一起租賃合同糾紛。原來，某平房系直管公房，正好坐落于楊椒山祠內(nèi)。2000年，呂某霞與房管部門就該公房簽訂租賃合同。2015年12月，北京市文物局向西城區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于公告施行北京市文物保護單位楊椒山祠（松筠庵）保護措施的函》，后由經(jīng)營管理方北京宣房公司公示了房屋騰退政策和方案。但本案雙方當事人未能就騰退及補償安置問題達成一致。宣房公司于是向西城區(qū)人民法院起訴。

西城法院認為，使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。在原被告雙方未能就騰退協(xié)議達成一致的情形下，基于相關(guān)法律規(guī)定，宣房公司有權(quán)要求解除合同，但同時應(yīng)保障相對人的合法居住利益。宣房公司已為呂某霞一方提供了適當住房，可以判定具備騰退條件。對于安置、補償問題，當事人應(yīng)當依法另行協(xié)商妥處。

這起文物保護騰退案件此次也入選典型案例。楊臨萍指出，本案雖然是民事糾紛，但涉及歷史原因形成的文物被占用、房屋騰退難等問題。人民法院推動作為文物保護單位的公租房得到及時騰退，同時保障被騰退人合法居住利益，實現(xiàn)了保護文物與保障權(quán)益、法治力量與司法溫度的統(tǒng)一。

文物保護法規(guī)定，文物工作應(yīng)堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”。近年來，人民法院全面準確貫徹這一方針，文物受損毀的，積極搶救修復；文物有風險的，及時消除隱患。同時著力促進文物保護與公益保護相結(jié)合、文物保護與私益保護相協(xié)調(diào)，探索涉外文物司法裁判規(guī)則、推動流失文物追索，堅決支持文物行政部門依法履職，并依法督促有關(guān)行政機關(guān)積極履行文物保護責任。

在此次發(fā)布的吉林省靖宇縣人民檢察院訴靖宇縣退役軍人事務(wù)局不履行法定職責行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)楊靖宇將軍殉國地存在違法經(jīng)營活動，行政主管部門監(jiān)管缺位，于是主動提起行政公益訴訟。人民法院依法延伸審判職能，加強溝通協(xié)調(diào)與整改監(jiān)督，促成各項問題及時、妥善解決，有力維護了英雄烈士的榮譽與尊嚴。

協(xié)同聯(lián)動，織密文物安全防護網(wǎng)

秦始皇陵，我國第一批世界文化遺產(chǎn)、第一批全國重點文物保護單位，具有極其重大的歷史、藝術(shù)與科學價值。

2014年7月開始，西安某建材公司擅自在秦始皇陵保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，影響秦始皇陵的文物安全和歷史風貌，破壞秦始皇陵文物的真實性和完整性。2019年3月，西安臨潼區(qū)文旅局作出行政處罰決定，責令建材公司拆除違法建筑，并處罰款30萬元。建材公司不服，起訴到西安鐵路運輸法院。

法院一審認為，建材公司擅自在秦始皇陵保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程，違反文物保護法規(guī)定。臨潼文旅局認定事實清楚、證據(jù)確鑿充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回訴訟請求。西安鐵路運輸中院二審維持原判。該案從線索發(fā)現(xiàn)到司法裁判的整個過程中，人民法院、文物行政部門、文物單位等部門多元聯(lián)動、依法履職、各盡其責，成為共建新時代文物和文化遺產(chǎn)保護法治屏障的成功范例。

“我國歷史悠久、疆域遼闊，文物和文化遺產(chǎn)十分豐富，加強保護、傳承與合理利用，需要全社會共同行動。”楊臨萍指出。近年來，人民法院加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、文物行政部門等單位的協(xié)作配合，推動完善文物行政執(zhí)法與文物司法保護有機銜接機制。各級人民法院與文物行政部門通過依法、妥善執(zhí)法辦案，促進形成綜合治理的有效合力，引導全社會提升文物和文化遺產(chǎn)保護的法治意識。

文物執(zhí)法與安全也是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作。國家文物局督察司司長陳培軍表示，國家文物局發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議作用，加強與中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等協(xié)作，推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。國家文物局會同最高檢推進文物保護公益訴訟工作，一大批長期影響文物安全的問題得以解決。特別是連續(xù)6年與公安部部署全國開展打擊文物犯罪專項行動，成果豐碩。此次聯(lián)合發(fā)布的青海省熱水墓群血渭一號大墓等盜掘古墓葬案件，均為專項行動中聯(lián)合督辦的部督大案。

案例鏈接

跨省盜竊古建筑構(gòu)件案

【基本案情】2013年至2017年，被告人焦某衛(wèi)等14人為牟取非法利益，結(jié)成盜竊、銷售古建筑構(gòu)件的犯罪團伙，在山西、河南、河北三省30余縣區(qū)先后作案23次，竊得古建筑構(gòu)件共計94件，并將部分構(gòu)件出售，獲利8.74萬元。

山西省陵川縣人民法院一審認為，焦某衛(wèi)等13人分別構(gòu)成盜竊數(shù)額巨大、數(shù)額較大，分別判處有期徒刑九年至六個月，并處罰金5萬元至5000元。被告人張某明知是盜竊的文物而收購，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金5000元。二審維持原判。

【典型意義】本案屬于跨省域團伙犯罪，被告人流竄作案，采取破壞性手段盜竊近百件古建筑構(gòu)件。人民法院既嚴厲懲治犯罪，又堅守法律底線、防止“拔高”處理，確保罪責刑相適應(yīng)。同時，在一審判決判項中逐一列明應(yīng)當追繳、返還的文物，不設(shè)時限、一追到底，最大限度保障被盜文物單位的合法權(quán)益。

“梵凈山金頂摩崖”石壁刻字案

【基本案情】2021年7月11日，陳某平在貴州梵凈山景區(qū)排隊前往梵凈山金頂時，使用登山手杖在省級文物保護單位——“梵凈山金頂摩崖”石壁處進行刻畫。經(jīng)鑒定，刻畫行為造成上述文物和景觀價值不可逆損害。貴州省江口縣人民檢察院向江口縣人民法院提起民事公益訴訟。法院依法判決陳某平承擔文物修復費用60952.08元、勘察設(shè)計費38000元、生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金25000元，并對其違法行為在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。

【典型意義】“梵凈山金頂摩崖”石壁是梵凈山世界自然遺產(chǎn)不可分割的一部分。人民法院堅持損害擔責、全面賠償原則，落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌考慮民事、行政責任的有機銜接，實現(xiàn)懲戒違法、賠償損失與修復環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“章公祖師像”追索案

【基本案情】祖師信仰是閩南地區(qū)重要的宗教信仰。林氏先人在宋代為供奉章公祖師像而建普照堂。普照堂及所供奉的章公祖師像屬福建省大田縣吳山鄉(xiāng)陽春村和東埔村集體所有。1995年章公祖師像被盜。2015年3月，荷蘭居民奧斯卡在匈牙利展出一尊中國宋代肉身佛像。兩村村民經(jīng)對比，發(fā)現(xiàn)該佛像為被盜的章公祖師像。兩村村委會向奧斯卡主張返還未果，向荷蘭法院起訴被駁回，于2015年12月向福建三明中院起訴。法院依法判決奧斯卡向兩村村委會返還佛像。二審維持原判。

【典型意義】本案是民間通過國內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物的開創(chuàng)性案例。宣示了我國文物法律的域外適用，首次明確流失海外文物適用被盜時文物所在地法，有力維護了文物流出國利益。彰顯了我國堅定維護文化財產(chǎn)國際條約的立場，也為阻斷我國文物流失海外提供了司法支撐。

（記者 靳 昊）