2022年3月，重慶市檢察院第五分院干警開展“回頭看”，督促檢察建議有效落實。

山城重慶，素有“摩托車之都”美譽。近年來，隨著同城直送等寄遞新業態的興起，如何管理好全市范圍內200萬輛摩托車，給這座特大城市帶來不小的治理挑戰。

針對摩托車駕駛路面違法案件頻發暴露出的問題，重慶市檢察院第五分院（以下簡稱“重慶五分院”）通過制發檢察建議，推動多部門協同整改，以“我管”促“都管”，有效推動摩托車生產銷售亂象源頭治理。相關檢察建議于2022年11月獲評“2021年度全國檢察機關優秀社會治理檢察建議”。

一起醉酒駕駛案揭開摩托車治理亂象

2020年6月，在一次案件質量評查中，基層檢察院辦理的一起醉酒駕駛摩托車案引起重慶五分院檢察八部檢察官何彥林的注意。

經銷商將涉案摩托車宣傳為無需上牌辦證的“助力車”，賣給17歲的孫青（化名）。后孫青醉酒無證駕駛“助力車”撞傷行人，引發交通事故。

案發后，孫青堅持聲稱自己駕駛的是“助力車”，并非機動車。經鑒定，涉案摩托車的內燃機排量遠遠超過非機動車的標準，屬于交通肇事罪中規定的“機動車”。“問題就在于，涉案摩托車懸掛的是‘助力車’標識標牌，無法證實孫青主觀上是否明知自己駕駛的是機動車。”何彥林介紹說。最終，檢察機關對該案作存疑不起訴處理。

“這起案件看似簡單，但是其中反映的虛假宣傳誘導未成年人無證駕駛機動車上路的危害性不容忽視。”何彥林調查發現類似案件不在少數，隨后將這一情況上報至重慶五分院檢察長楊平。

重慶五分院專門組建了由該院副檢察長陳衛民擔任組長、何彥林等多名檢察官組成的辦案組，針對2018年至2020年轄區9個基層檢察院辦理的摩托車駕駛路面違法案件開展專項調研。經調研，辦案組發現轄區因機動車、非機動車存在混淆難以認定主觀明知，最終作存疑不起訴處理的案件有19件，部分地區掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%，這說明相應負有監管職責的單位存在職責不清晰、履職不到位、未形成監管合力等問題。

重慶是全國重要的摩托車生產基地，相關整車企業、規模以上零部件企業超過400家。“這意味著，想要從根源上解決問題，不能僅靠司法機關單打獨斗。”楊平說。

為此，重慶五分院決定采用制發檢察建議的方式，督促有關部門共商治理對策，實施前端治理。

檢察建議如何具有針對性

這份檢察建議究竟該如何制發？2020年11月，一場專門的研討會在重慶五分院舉行。

“一份檢察建議質量高不高，關鍵在于提出的問題是否精準，建議是否可行有效。”楊平建議，在制發檢察建議之前，辦案組深入一線進行綜合調查和論證分析，找準病根、對癥下藥。

查訪摩托車經銷網點、召開摩托車行業座談會、聽取相關監管部門意見、走訪交通事故被害人、向當地群眾了解情況……接下來的一個月時間，辦案組成員奔波在多地，摩托車銷售亂象背后的原因逐漸浮出水面。

原來，一些不良商家為追求銷售業績，假借燃油助力車的名義銷售摩托車，宣稱不用上牌辦證即可直接上路，導致大量本應納入機動車管理的摩托車處于“脫管”狀態。

“在調查中，我們發現除普通摩托車違規使用‘助力車’標牌標識外，還存在部分摩托車制造企業生產違標車輛、部分銷售商虛假宣傳、部分二手車銷售市場管理混亂等問題。”陳衛民說。

調查論證有了眉目，辦案組開始著手起草檢察建議。“反映類型化問題再突出點，措施再精準些”“要上門向相關行政部門征求意見，這樣檢察建議更有針對性”……數易其稿，這份凝聚著集體智慧、近3000字的社會治理檢察建議書終于成稿。

“建議加強摩托車生產監管，嚴格摩托車銷售監管，完善長效監管機制，強化法治宣傳引導，切實解決摩托車治理難題，促進摩托車行業規范發展，維護社會經濟秩序和道路交通安全……”2020年12月21日，重慶五分院向市場監管部門宣告送達檢察建議書并聽取意見。同時，這份檢察建議書被分送至對摩托車生產銷售負有監管職責的經濟和信息化部門及商務部門。

收到檢察建議后，三家行政機關各司其職，積極落實整改要求，一輪涉摩托車領域的源頭治理有序推開——

市場監管部門圍繞摩托車生產、銷售企業違法違規問題，在全市開展為期3個月的摩托車、電動自行車產品專項整治行動，對銷售企業全面摸排檢查和質量約談，對生產流通環節進行專項執法抽查，依法查處違法行為，加大法治宣傳力度。

經濟和信息化部門全面梳理摩托車生產企業和在建摩托車項目，實地檢查全市38家摩托車生產企業，抽查摩托車產品質量，核查摩托車產品合格證和車輛一致性證書。

商務部門積極配合市場監管部門開展二手摩托車市場整治工作，組織摩托車銷售企業簽訂主體責任承諾書，開展全市監督抽查，嚴格查處違法銷售不符合標準摩托車的行為，將違法違規的銷售企業納入信用記錄。

此外，公安機關也進一步加大對違法駕駛摩托車行為的打擊力度，加強對摩托車牌證的執法管理，依法處理違法違規行為，消除交通安全隱患。

專項整治期間，重慶市兩級市場監管部門檢查生產企業28家、銷售主體2406家，梳理摩托車產品強制性3C認證834張，并與在售產品進行比對排查，對違法產品及時采取相應強制措施，多家摩托車生產和銷售企業因產品質量不合格、資質不達標被立案查處或罰款。

做好檢察建議“后半篇文章”

“大家要依法依規生產、銷售，不能只圖銷量，錯誤地引導消費者將摩托車混淆為非機動車，這種行為是要承擔法律責任的。”2021年4月，重慶五分院與市場監管部門在沛鑫汽配城門口的小廣場舉行整治工作現場會，聯合開展法治宣傳，并通報摩托車、電動自行車產品專項整治行動的開展情況。

為了持續做好檢察建議“后半篇文章”，重慶五分院持續采用現場監督、當面溝通、定期回訪等措施，跟蹤督促檢察建議有效落實。

“在多方共同努力下，摩托車駕駛路面違法案件中，掛假牌、無證上路等情況得到杜絕，虛假宣傳得到基本整治，摩托車行業秩序、交通安全秩序得到明顯好轉。”2022年3月，辦案組前往市場監督管理部門開展檢察建議回訪，現場通報了專項整治行動開展以來檢察機關在轄區的走訪調查情況。

“目前，我們已通過收集整理附錄獲證企業名單、技術性標準和法律法規資料，編發《兩輪輕便摩托車專項治理執法參考》給下級市場監管部門作為執法工作的參考。”市場監管部門工作人員表示。

此外，檢察機關和市場監督部門就下一步持續推進相關產品專項抽查、抓好執法監督“回頭看”、構建線索移送機制、加強信息共享、建立摩托車行業整治長效機制等達成共識。

“我們發出檢察建議不是想‘挑刺’，而在于促使有關部門履職盡責、堵漏建制，努力做到辦理一案、治理一片，共同推動市域治理水平有效提升，實現雙贏多贏共贏。”楊平說。(滿寧 彭靜 黃琳堯)