正在施工中的西園公交綜合車場及后勤保障配套服務設施項目位于福建省福州市晉安區新店鎮，總建筑面積2199.3平方米，建成后將緩解福州火車站北廣場周邊的交通壓力，方便居民出行。

“我們在互聯網上申請施工許可證審批，從提交材料到獲得施工許可證僅耗時一天，而且‘零跑動’。政務服務改革以前，至少要跑兩趟窗口，現在真是太方便了。”福州城市客運場站運營有限公司項目負責人林曉明感嘆道。

多年來，福州市堅持依法全面履行政府職能，把“法治元素”融入政府工作全過程，扎實推進智慧型、陽光型、服務型、高效型法治政府建設，全力打造營商環境一流的現代化國際城市。

制度機制更規范

2014年，《福州市行政服務條例》頒布實施。“條例解決了行政服務機構建設和發展缺乏法律依據的問題，填補了福建省行政服務法治建設的空白。”福州市司法局黨組成員、副局長陳元武告訴《法治日報》記者。

“法定職責必須為、法無授權不可為”，福州市全面規范權責清單事項要素信息，全市47家市直部門都已完成新版權責清單編制，梳理發布權責事項11572項，實現清單對行政權力全面覆蓋。

福州市行政（市民）服務中心管委會副主任翁宜冰介紹說，福州市在全省率先推行行政審批服務“清單制”管理，行政審批服務事項清單、“最多跑一趟”事項清單、即辦事項清單、涉企涉民收費清單、特殊環節事項清單等一批清單相繼公布與實施，統一了全市政務服務標準。

同時，福州市落實“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務”四種方式，實現523項中央層面涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。

在推進“放管服”改革中，福州市全面推行證明事項告知承諾制，保障政府職能依法全面高效履行。目前，全市共有108個單位的368項政務服務事項和427項證明事項已實行告知承諾制，各相關部門共辦理實行證明事項告知承諾制的政務服務事項24.2萬余件，有力降低辦事成本、提高辦事效率。

數字政府更智慧

“e福州”綜合智慧平臺、12345平臺、福州市全時空公共信息服務平臺、社區服務政務綜合管理平臺、數字城管系統……

作為全國首個“互聯網+政務服務”綜合試點城市、全省唯一的全國一體化政務服務平臺建設工作聯系點和數字中國建設峰會舉辦地，福州市建成一批城市級大數據平臺，并實現數據對接，初步形成“縱向暢通、橫向集成、聯動融合、共用共治”的網格化管理體系。

福州市將全市所有政務服務事項的入口和出口全部整合到“福建省網上辦事大廳”，并與部門審批系統無縫銜接，變多網受理為一網受理。企業和市民可通過“福建省網上辦事大廳”、“閩政通”App、“e福州”App、“福州窗”微信公眾號提交網上辦事申請，網上辦理率由18.3%提升至64%，在線預審、在線辦理事項由68.4%提升至99%，實現“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”。

“從‘一棟樓辦公’到‘一窗通辦’再到‘一指辦’，福州市深化簡政放權，優化公共服務，實現了審批服務高效化、政務服務數字化，政府職能依法全面高效履行。”福州市行政（市民）服務中心管委會審批服務處處長陳斌告訴記者。

如今，福州市通過推廣“智慧辦”應用，為群眾提供30項智慧“秒批”、7項“秒報”和5項“智能輔助審批”服務；推廣“自助辦”便民服務，在市區部署230臺自助服務終端，有107個民生領域高頻事項實現自助辦理；推出“全城通辦”服務模式，市域內可實現“異地受理、屬地審批”的事項達1512項，實現“異地受理、異地審批”的事項達184項，通過“全程網辦”實現通辦的事項達2204項。

數字賦能一小步，便民惠企一大步。根據清華大學數據治理研究中心出版的《中國數字政府發展研究報告（2021）》，福州市數字政府發展指數在全國省會城市中位列第四；根據國務院電子政務辦發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2019）》，福州市在線服務成效度指數位列全國第二。數字，已成為福州推動治理體系和治理能力現代化的動力引擎。

權力運行更陽光

執法數據“一盤棋”、執法信息“一次錄”、聯合執法“一條線”、執法監督“一張網”、執法公示“一平臺”。

在陽光型法治政府建設中，福州市不斷加強對行政權力運行的制約和監督，全面推行行政執法“三項制度”，全面運行福州市行政執法平臺，在全省范圍內率先實現全市三級執法部門的數據匯聚共享，有效提升全市行政執法和執法監督工作信息化水平，執法工作滿意率連續3年位居全省第一。

為嚴格規范約束公權力，福州市制定全國首個“雙隨機、一公開”監管工作地方標準，構建“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、重點監管、信用監管、協同監管、包容審慎監管相融合的新型監管體系。同時，健全“政府承諾＋社會監督+失信問責”機制，把行政機關和公職人員在履職過程中違法失信信息納入政務失信記錄，強化政務誠信建設。

此外，福州市全面落實政務公開清單管理制度，普通民眾只要登錄福州市人民政府網站，就可方便查詢各種政務資訊、法規政策，符合法定條件要求的依申請公開政府信息答復率達100%。在中國社科院歷年發布的《中國政府透明度指數報告》中，福州市政府透明度一直位居全國前列。

法治力量更溫暖

設立服務窗口31個，吸納“線上+線下”503家法務（泛法務）機構，提供律師、仲裁、司法鑒定、公證等法務服務和會計、審計、資產評估等泛法務服務180余項……

2022年1月17日，全國首個以政務服務模式提供法律服務的實體中心——海絲中央法務區福州片區對外開放，進一步提升法治保障和法律服務水平，法治護航營商環境的優化和提升。

據福州市公共法律服務事務中心主任陳天林介紹，福州市創新打造集線上熱線、網絡平臺“全科診斷”，線下市縣鄉村四級實體平臺“精準治療”于一體的公共法律服務新格局，使群眾的急難愁盼問題在一體化公共法律服務網絡中迎刃而解。

為激發基層活力，提升治理能力，福州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新設立“兩代表一委員”調解工作室，成立“e體+”多維調處中心，全力構建多元化解、多效合一、多方著力的新時代大調解工作格局。

目前，福州市共成立187個行政調解組織，組建173支“一鎮（街）一調解攻堅隊”，培育出“醫患楓橋”“僑界楓橋”“海上楓橋”“園區楓橋”等系列楓橋調解品牌，成功打造社會矛盾糾紛化解的“福州樣板”。

記者手記

法治守護有福之州。

在法治政府建設過程中，福州一直穩穩發力，用法治力量提升群眾“幸福指數”，堅持把各項工作全面納入法治軌道，讓法治更好地為滿足人民群眾對美好生活的需求服務，獲評中國“互聯網+政務服務”創新獎、“中國領軍智慧城市獎”、第二批“全國法治政府建設示范市”、首批“全省法治政府建設示范市”。在2020年度中小企業發展環境報告中，福州市法治環境評價排名全國第二位。

（記者 王瑩）