□ 記者 陳月飛

《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》于今日起施行。2月28日，省人大常委會(huì)召開條例貫徹實(shí)施座談會(huì)。會(huì)上省財(cái)政部門透露，我省堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，今年省級(jí)預(yù)算安排“農(nóng)林水”支出同口徑增長(zhǎng)6.9%，增幅高于一般公共預(yù)算支出增幅。

財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人、地、錢是關(guān)鍵。省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例在制定過程中，注重要素供給和整合，積極回應(yīng)了基層關(guān)切。以資金投入為例，條例要求建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度，加大財(cái)政支農(nóng)投入，明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)提高到10%以上，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。

如何嚴(yán)格落實(shí)上述制度機(jī)制？省財(cái)政廳一級(jí)巡視員李建平介紹，省財(cái)政在加大預(yù)算安排的同時(shí)，將有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極構(gòu)建多元投入保障機(jī)制。

在健全公共財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制上，我省著力健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2023年，省級(jí)預(yù)算安排“農(nóng)林水”支出216.49億元，同口徑增長(zhǎng)6.9%。“同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，夯實(shí)市縣財(cái)政支農(nóng)投入責(zé)任，有力保障財(cái)政支農(nóng)投入‘力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加’。”李建平說。

圍繞條例規(guī)定的建立多渠道籌資機(jī)制，我省將落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，嚴(yán)格開展考核，確保到“十四五”期末，以設(shè)區(qū)市、縣（市）為單位，用于鄉(xiāng)村振興支出達(dá)到土地出讓收入的10%以上、收益的50%以上。我省還將用足用好政府債券支持鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)支持各地在省下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

支農(nóng)資金來源多元化，還有賴于投融資機(jī)制的完善。李建平表示，將發(fā)揮好省鄉(xiāng)村振興投資基金作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本的投入；完善普惠金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系，加大“蘇農(nóng)貸”推廣力度，深化“政銀擔(dān)”合作機(jī)制建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)產(chǎn)糧大縣（區(qū)）擴(kuò)大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)范圍，完善生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)政策。

全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。省條例重點(diǎn)在加強(qiáng)糧食安全和耕地保護(hù)上作出規(guī)定，要求全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。

“我們將深入貫徹落實(shí)條例精神，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，努力夯實(shí)糧食安全根基。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)李如海表示，將在國(guó)土空間規(guī)劃編制中足額分解下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)并落實(shí)到位，逐級(jí)簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)；同時(shí)，持續(xù)完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)力度。我省將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地用途管制，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡“雙平衡”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

為全方位夯實(shí)糧食安全根基，我省將持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金分配，提高農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等因素比重，支農(nóng)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。李建平介紹，財(cái)政支農(nóng)資金將圍繞逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“噸糧田”；圍繞保障種糧農(nóng)民收益，做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼發(fā)放工作；圍繞提高市縣重農(nóng)抓糧積極性，落實(shí)產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。我省還將注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)救災(zāi)和防汛抗旱資金，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法“規(guī)劃先行”原則，省條例設(shè)“規(guī)劃引領(lǐng)”專章，以發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的前瞻性、統(tǒng)籌性作用。圍繞落實(shí)這一要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)孫翔表示，將推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系及規(guī)劃編制與實(shí)施工作機(jī)制，通過規(guī)劃編制集聚各方智慧力量，明確各地各有關(guān)部門主要任務(wù)和職責(zé)分工，還將通過規(guī)劃實(shí)施情況督促檢查、規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估等，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

近年來，我省系統(tǒng)推進(jìn)“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制，初步形成具有江蘇特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系。李如海表示，將按照條例“科學(xué)合理安排村莊布局，組織開展村莊規(guī)劃編制工作”的要求，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)對(duì)村莊發(fā)展的分類引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃建設(shè)。一方面，繼續(xù)完善村莊規(guī)劃政策和技術(shù)文件，健全全省村莊規(guī)劃工作推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和報(bào)備；另一方面，持續(xù)推進(jìn)“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，探索常態(tài)化的規(guī)劃師駐鎮(zhèn)、駐村服務(wù)機(jī)制。

設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員也在住建部門組織下積極下鄉(xiāng)，引導(dǎo)幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)農(nóng)房。省住建廳總工程師路宏偉告訴記者，落實(shí)好省條例關(guān)于農(nóng)房安全和建設(shè)管理的有關(guān)要求，他們將一手提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，一手守住農(nóng)房安全底線。

路宏偉表示，住建部門將指導(dǎo)各地重點(diǎn)圍繞1980年及以前建的農(nóng)房，暢通進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房、加固改造、原址翻建、選址新建等多種改善路徑，努力讓農(nóng)民群眾通過農(nóng)房改善實(shí)現(xiàn)從住有所居到住有宜居。設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，將引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)房設(shè)計(jì)時(shí)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，科學(xué)合理設(shè)置功能空間，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求，并考慮全生命周期功能轉(zhuǎn)換。住建部門還將指導(dǎo)各地重視農(nóng)房的在地性、文化性和時(shí)代性表達(dá)，積極構(gòu)建適合江蘇省情的綠色農(nóng)房技術(shù)體系和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理體系。

健全完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理體系之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)也將得到加強(qiáng)。路宏偉表示，將按照“三管三必須”的要求，會(huì)同相關(guān)部門共同探索建立農(nóng)村房屋安全信息共享和流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，健全農(nóng)村房屋改擴(kuò)建、用作經(jīng)營(yíng)的全過程管理制度，深入研究并積極探索農(nóng)村房屋定期體檢、質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，推動(dòng)農(nóng)村房屋安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新。