記者 陳月飛
今年是省十四屆人大常委會(huì)依法履職第一年。2月28日，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)》以及今年立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、代表工作4份計(jì)劃。
繼續(xù)完善我省地方性法規(guī)體系
今年省人大常委會(huì)擬圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，安排18件正式項(xiàng)目、20件預(yù)備項(xiàng)目、23件調(diào)研項(xiàng)目，繼續(xù)審議3件法規(guī)，著力完善地方性法規(guī)體系。
圍繞加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐，今年省人大常委會(huì)將修改發(fā)展規(guī)劃條例、道路運(yùn)輸條例，制定外商投資條例、家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例，作出關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定；突出強(qiáng)化民生領(lǐng)域立法保障，今年將制定食品安全條例、退役軍人保障條例，修改物業(yè)管理?xiàng)l例、職業(yè)病防治條例，繼續(xù)審議基層衛(wèi)生條例；為加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法供給，將制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，修改濕地保護(hù)條例，繼續(xù)審議水庫(kù)管理?xiàng)l例；為深化社會(huì)領(lǐng)域立法規(guī)范，將制定紅色資源保護(hù)利用條例、高速公路滅火與應(yīng)急救援條例，繼續(xù)審議安全生產(chǎn)條例，修改道路交通安全條例、社區(qū)矯正工作條例，作出關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定。
為進(jìn)一步發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，省人大常委會(huì)今年將強(qiáng)化自主起草法規(guī)草案工作，加大提前介入、指導(dǎo)督促法規(guī)起草工作力度；堅(jiān)持急用先行，從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，因地制宜解決實(shí)際問(wèn)題；立法過(guò)程中，將制度化常態(tài)化聽(tīng)取不同利益群體特別是利益相關(guān)方、行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，并建立法規(guī)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，最大限度吸納民意、匯集民智。
另?yè)?jù)了解，圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃正在抓緊編制中。省人大常委會(huì)正在推動(dòng)加快建設(shè)省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾提供權(quán)威、及時(shí)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化我省法治服務(wù)軟環(huán)境。
通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)解決制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題
今年監(jiān)督工作方面，省人大常委會(huì)擬聽(tīng)取、審議27個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展6項(xiàng)執(zhí)法檢查、1次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并組織開(kāi)展常委會(huì)任命人員報(bào)告履職情況工作，繼續(xù)開(kāi)展好民生實(shí)事工作評(píng)議。
圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取2023年省重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、推動(dòng)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作情況等報(bào)告，聽(tīng)取審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實(shí)情況等報(bào)告，聽(tīng)取審議我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，聽(tīng)取審議全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作情況等報(bào)告，聽(tīng)取審議實(shí)施“小升高”行動(dòng)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，聽(tīng)取審議交通強(qiáng)省建設(shè)情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)情況報(bào)告。
為增強(qiáng)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議2022年省級(jí)財(cái)政決算草案報(bào)告、2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告、2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取審議2023年地方政府債務(wù)限額及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案草案報(bào)告，聽(tīng)取審議2022年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，審議2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。
就推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議2022年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展河道管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法和省條例執(zhí)法檢查；圍繞增進(jìn)民生福祉，聽(tīng)取審議2023年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展工作評(píng)議，聽(tīng)取審議全省就業(yè)人員工資收入情況報(bào)告，聽(tīng)取審議推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況報(bào)告，聽(tīng)取全省房屋質(zhì)量監(jiān)管情況報(bào)告；助力完善社會(huì)治理體系，將聽(tīng)取審議全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況報(bào)告，開(kāi)展信訪條例執(zhí)法檢查、宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查、特種設(shè)備安全法和省條例執(zhí)法檢查；圍繞促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，將聽(tīng)取全省監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法改革情況報(bào)告，聽(tīng)取審議全省法院破產(chǎn)審判工作情況報(bào)告，聽(tīng)取審議全省檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。
記者注意到，為加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命人員的監(jiān)督，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取部分省人大常委會(huì)任命人員履職情況報(bào)告并開(kāi)展測(cè)評(píng)，年初剛剛出臺(tái)關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)對(duì)“事”和對(duì)“人”的監(jiān)督更加有機(jī)結(jié)合。
圍繞加強(qiáng)老年教育等作出5項(xiàng)決議決定
今年討論決定重大事項(xiàng)工作方面，省人大常委會(huì)擬圍繞加強(qiáng)老年教育、法律監(jiān)督工作等方面作出5項(xiàng)決議決定，聽(tīng)取審議省政府4項(xiàng)重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)的報(bào)告。
著眼有效發(fā)揮計(jì)劃、預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)和政策調(diào)控作用，省人大常委會(huì)將結(jié)合聽(tīng)取審議2022年省級(jí)財(cái)政決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、2023年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告分別作出決議，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；還將結(jié)合聽(tīng)取審議2023年地方政府債務(wù)限額及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告作出決議，支持和促進(jìn)政府有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更好保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
年內(nèi)，省人大常委會(huì)還將圍繞滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求，作出關(guān)于加強(qiáng)老年教育工作的決定；出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，保障和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。
去年，省人大常委會(huì)在全國(guó)省級(jí)人大層面率先出臺(tái)決定，明確政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告工作制度。今年，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議省政府關(guān)于出臺(tái)深化中國(guó)軟件名城軟件名園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作實(shí)施意見(jiàn)、推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、2024年度民生實(shí)事項(xiàng)目編排情況等報(bào)告，加大多層面的重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)力度，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，推進(jìn)常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展。省人大常委會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，開(kāi)展“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定情況書(shū)面報(bào)告工作，提高討論決定工作實(shí)效。
支持保障人大代表依法履職
圍繞做好今年代表工作，省人大常委會(huì)將豐富“兩個(gè)聯(lián)系”的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，支持和保障代表依法履職。
今年代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺(tái)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，以豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容。部分家、站將成為省人大民意征集點(diǎn)，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。
今年是不少代表履職第一年，省人大常委會(huì)將加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)放在首位，加強(qiáng)新一屆省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)向新任代表和基層一線代表傾斜。據(jù)悉，本屆任期內(nèi)省人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，省人大常委會(huì)將根據(jù)去年剛出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)登記代表履職活動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)各選舉單位年底開(kāi)展代表履職評(píng)價(jià)。
代表提出議案、建議情況將成為代表履職檔案的一部分。同時(shí)，代表建議辦理情況將被納入對(duì)承辦單位的年度綜合考核。省人大常委會(huì)還將出臺(tái)推動(dòng)代表議案建議工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)代表議案建議辦理情況向社會(huì)公開(kāi)。
