春風(fēng)拂過，一條泛著銀光的魚兒躍出河面，在空中甩了甩尾巴，跳入水中，濺起的水花在空中劃過一條美麗弧線。3月3日中午，站在河南省漯河市區(qū)的沙澧河畔，目睹此景，高磊的思緒不禁回到了當(dāng)日上午的回訪中。

高磊是漯河市源匯區(qū)人民法院執(zhí)行局局長，他回訪的是作為被執(zhí)行人的一家民營醫(yī)院。如今，這家醫(yī)院已重新煥發(fā)生機(jī)——“蓄水養(yǎng)魚”的執(zhí)行模式，讓這家瀕臨倒閉的民營醫(yī)院“起死回生”，也依法保障了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“這得益于上級(jí)法院堅(jiān)持善意執(zhí)行的理念。”高磊坦言。如今，善意執(zhí)行已在漯河市兩級(jí)法院全面鋪開。

“善意執(zhí)行不是削弱執(zhí)行強(qiáng)度和力度，恰恰是在加大執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響較小的強(qiáng)制措施，實(shí)行‘蓄水養(yǎng)魚’、采用‘活封’方式，努力把握好‘力度’與‘溫度’的平衡，做到‘執(zhí)行一個(gè)案件、拯救一個(gè)企業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展、保障一方平安’，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代執(zhí)行工作更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。”漯河市中級(jí)人民法院院長王曉東近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

改變機(jī)械辦案模式

救活瀕臨倒閉企業(yè)

善意執(zhí)行并不輕松，往往給執(zhí)行人員增加不小的壓力。

“我們?cè)谠V訟時(shí)申請(qǐng)法院查封了××醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，你們?yōu)楹尾慌馁u？是不是有人情在里面？我們要投訴你們不作為。”某公司勝訴后，向漯河市源匯區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，面對(duì)執(zhí)行人員提出的善意執(zhí)行方案，該公司負(fù)責(zé)人明顯帶有抵觸情緒。

××醫(yī)院是漯河一家民營專科醫(yī)院，在當(dāng)?shù)仡H有知名度。因受疫情影響，醫(yī)院運(yùn)營出現(xiàn)問題，拖欠上述公司30多萬元。公司將醫(yī)院訴至源匯區(qū)法院。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，源匯區(qū)法院執(zhí)行局依法向醫(yī)院送達(dá)執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書，并通知其負(fù)責(zé)人到法院說明情況。

“在醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)下，這點(diǎn)錢不是什么問題，但受疫情影響，我們這家專科醫(yī)院幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅有的一點(diǎn)收入，除了支付水電費(fèi)外，還不夠給醫(yī)護(hù)人員正常發(fā)放工資。我們實(shí)在是沒有錢履行法院判決。”醫(yī)院負(fù)責(zé)人無奈地解釋說。

源匯區(qū)法院在依法對(duì)醫(yī)院法定代表人采取限制高消費(fèi)措施的同時(shí)，經(jīng)分析研判認(rèn)為，醫(yī)院是涉及民生問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如果對(duì)其醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行拍賣，醫(yī)院就瀕臨倒閉，案件雖然執(zhí)結(jié)了，但一家醫(yī)院“死”掉了，還有數(shù)十名醫(yī)護(hù)人員面臨再就業(yè)的問題。

“‘蓄水養(yǎng)魚’的方式能達(dá)到多贏的效果，你們執(zhí)行局專題研究執(zhí)行方案。我們是善意執(zhí)行，是為了讓涉案企業(yè)能夠活下來，而不是把水‘抽干’，讓其‘死掉’。申請(qǐng)人再去上級(jí)機(jī)關(guān)投訴執(zhí)行人員，我去說明情況。”源匯區(qū)法院院長張永輝對(duì)執(zhí)行局人員說。

高磊帶領(lǐng)執(zhí)行人員分別對(duì)涉案的兩家企業(yè)進(jìn)行走訪并深入交流，特別是對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營前景進(jìn)行了研判。該醫(yī)院負(fù)責(zé)人說：“醫(yī)院運(yùn)營情況正在好轉(zhuǎn)，我們先籌一部分錢，剩余的根據(jù)每月的營收情況進(jìn)行償還。”高磊眼前一亮，迅速擬定了執(zhí)行和解方案。

“你們兩家企業(yè)畢竟是合作伙伴，以后還會(huì)有合作機(jī)會(huì)。目前，醫(yī)院運(yùn)營情況正在好轉(zhuǎn)，先給你們一部分執(zhí)行款，剩余的款項(xiàng)由醫(yī)院按月營收比例進(jìn)行償還。”高磊提出的執(zhí)行和解方案打動(dòng)了上述公司，最終促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

如今，該案已經(jīng)執(zhí)行完畢。

“剛開始，申請(qǐng)人不理解我們的做法，甚至去投訴我們。善意執(zhí)行并不輕松，需要有擔(dān)當(dāng)精神。我們以‘不放棄’的決心，善于捕捉一切機(jī)會(huì)，在復(fù)雜的糾紛關(guān)系中厘清爭議根本矛盾，改變機(jī)械辦案模式，對(duì)癥下藥開展執(zhí)行工作，最大限度減少對(duì)涉案企業(yè)的不利影響，提升執(zhí)行質(zhì)效。”高磊說。

充分運(yùn)用司法智慧

妥善化解雙方分歧

一方是名牌企業(yè)，另一方是小微民營企業(yè)。經(jīng)過20輪的執(zhí)行調(diào)解后，雙方分別給漯河市中級(jí)人民法院執(zhí)行局送來錦旗表達(dá)感謝。

這是發(fā)生在河南雙匯公司和鄭州某食品公司之間的執(zhí)行故事。

雙匯公司發(fā)現(xiàn)，鄭州某食品公司生產(chǎn)的火腿腸在包裝、裝潢整體視覺效果上，容易使相關(guān)消費(fèi)者誤認(rèn)為與雙匯公司的產(chǎn)品有聯(lián)系，從而造成混淆誤認(rèn)，認(rèn)為其行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，遂提起民事訴訟。

漯河市中院經(jīng)審理，依法判決被告食品公司立即停止使用與原告雙匯公司相近似的包裝和裝潢，賠償120萬元。判決生效后，食品公司沒有履行法律義務(wù)，雙匯公司申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

漯河市中院執(zhí)行局人員趕到食品公司后，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)位于鄭州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)村里，有生產(chǎn)工人30多名，均為農(nóng)民工。執(zhí)行法官李亞楠向記者介紹說：“如果簡單地去強(qiáng)制執(zhí)行，該食品公司必定會(huì)倒閉，幾十號(hào)工人就會(huì)失業(yè)。我們從保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益和利于小微企業(yè)生存發(fā)展、利于保障員工生計(jì)等多個(gè)角度綜合考量，以強(qiáng)制執(zhí)行為手段，爭取執(zhí)行和解。”

執(zhí)行人員在現(xiàn)場查明事實(shí)時(shí)，食品公司員工有對(duì)抗執(zhí)行行為，執(zhí)行人員明確告知其對(duì)抗執(zhí)行的法律后果，對(duì)法定代表人反復(fù)釋法析理，幫其分析違法成本賬。當(dāng)天雖未調(diào)解成功，但充分做好了安撫工作。

隨后，在漯河市中院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人主持調(diào)解下，食品公司法定代表人當(dāng)面承認(rèn)了不配合執(zhí)行工作的錯(cuò)誤，并向雙匯公司表示歉意，雙方達(dá)成執(zhí)行和解。

“雙匯公司作為名牌企業(yè)，作出一定讓步，食品公司作為小微企業(yè)，積極承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)銷毀生產(chǎn)仿冒產(chǎn)品的設(shè)備和包裝材料，雙方均展示出維護(hù)法治化營商環(huán)境的誠意。這與漯河執(zhí)行法官善意執(zhí)行、文明司法的理念和實(shí)踐息息相關(guān)。”全程跟蹤見證執(zhí)行的漯河市中院特邀監(jiān)督員王艷東如是說。

“今后我們將依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，絕不再使用侵犯雙匯商標(biāo)品牌的包裝、裝潢，給消費(fèi)者造成錯(cuò)覺。”食品公司法定代表人說，“多虧執(zhí)行法官有這么大的耐心，給我們上了一堂法治教育課，也給了企業(yè)一條活路。”

“找準(zhǔn)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人之間的平衡點(diǎn)是執(zhí)行工作應(yīng)達(dá)到的最高境界。”漯河市中院執(zhí)行局局長晁旭說，漯河法院執(zhí)行部門依法保障各方合法權(quán)益，堅(jiān)持以對(duì)話代替對(duì)抗，妥善化解分歧，運(yùn)用司法智慧妥善化解紛爭。在執(zhí)行中充分考慮被執(zhí)行人正常、合理關(guān)切，在取得被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的理解和配合基礎(chǔ)上，依法、善意文明執(zhí)行，用規(guī)則和法治作為引領(lǐng)，營造良好法治環(huán)境。

巧利用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)

助力企業(yè)輕裝上陣

“我們公司前景看好，目前已有投資人表達(dá)了投資意向，若重整成功，將甩掉歷史包袱，輕裝上陣，有望成為一家地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這是執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)帶來的變化。”某生物化工公司管理人代表興奮地說。

該生物化工公司有多起被執(zhí)行案件，均未執(zhí)行到位，不但資產(chǎn)小于負(fù)債，而且目前在崗職工300多人平均年齡近50歲。臨潁縣人民法院將執(zhí)行案件移送漯河市中院進(jìn)行破產(chǎn)審查，漯河市中院裁定受理后，指定一家律師事務(wù)所擔(dān)任管理人，利用破產(chǎn)程序解決執(zhí)行難問題。

“從生物化工公司眾多執(zhí)行案件來看，絕大多數(shù)案件均未執(zhí)行到位，債權(quán)人利益遲遲無法實(shí)現(xiàn)，不利于債權(quán)人利益的維護(hù)；從債務(wù)人自身情況來講，其由于被查封凍結(jié)賬戶，無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，不得不采取委托加工方式獲得收入勉強(qiáng)給職工發(fā)工資，不利于企業(yè)脫困；對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，企業(yè)無法脫困、債權(quán)人等各方利益無法實(shí)現(xiàn)，必然影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”承辦法官認(rèn)為，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序?qū)⒗Ь称髽I(yè)引入破產(chǎn)程序，有利于各方利益的實(shí)現(xiàn)，有利于地方營商環(huán)境的改善。

“從生物化工公司實(shí)際情況來看，其無法盈利的主要原因是，在背負(fù)沉重的債務(wù)后，無法正常購置原料，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，只能采取代加工模式勉強(qiáng)‘運(yùn)行’。”承辦法官介紹說，如有投資人注入資金，解決外部沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)的產(chǎn)能將得到重新釋放，存在較大恢復(fù)盈利能力的可能性。

漯河市中院制定的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中信息披露和申請(qǐng)指引，執(zhí)行案件立案審查時(shí)即向申請(qǐng)人告知破產(chǎn)條件，在執(zhí)行過程中了解被執(zhí)行人企業(yè)資產(chǎn)狀況后，應(yīng)主動(dòng)向債權(quán)人告知被執(zhí)行人企業(yè)資產(chǎn)及涉訴情況，引導(dǎo)、鼓勵(lì)債權(quán)人對(duì)符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行人企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。

“市中院成立了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)聯(lián)合合議庭，由執(zhí)行部門員額法官和破產(chǎn)部門員額法官組成，聯(lián)合審理‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’案件，出臺(tái)‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’操作指引，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)退出通道，執(zhí)行移送破產(chǎn)工作從‘執(zhí)破銜接’向‘執(zhí)破協(xié)同’方向發(fā)展，既有利于減少執(zhí)行積案，又有利于解決執(zhí)行領(lǐng)域的‘僵尸案件’。”王曉東說。

“‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’既解決了執(zhí)行難問題，債權(quán)人能得到償付，優(yōu)化了營商環(huán)境，又釋放了市場中的生產(chǎn)要素，更為重要的是保證了職工權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，是值得推廣的一種制度。”中央民族大學(xué)副教授李梁認(rèn)為。

給律師簽發(fā)調(diào)查令

破解拒不執(zhí)行難題

“我不僅對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行了詳細(xì)核查，還對(duì)其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的線索進(jìn)行了取證。”律師晁穎浩取得源匯區(qū)法院簽發(fā)的律師調(diào)查令后，立即投入到調(diào)查取證工作中。

“對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人律師申請(qǐng)執(zhí)行調(diào)查令，我們?nèi)χС郑@也是破解拒執(zhí)難題的一項(xiàng)舉措。”高磊說，律師調(diào)查令可用于調(diào)查有關(guān)被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力、與利害關(guān)系人之間的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況、被執(zhí)行人是否違反限制消費(fèi)令、是否違反限制出境措施、是否隱藏轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以及涉嫌拒執(zhí)犯罪等相關(guān)證據(jù)、信息或財(cái)產(chǎn)狀況。

如今，律師調(diào)查令已在漯河法院做到“按需簽發(fā)”。

王某等人與漯河市某公司發(fā)生買賣合同糾紛后，漯河市郾城區(qū)人民法院依法判決某公司向王某等人支付貨款，公司法定代表人薛某承擔(dān)連帶責(zé)任。判決生效后，該公司及薛某沒有履行判決書確定的義務(wù)，王某等人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法院執(zhí)行人員進(jìn)行查控后，發(fā)現(xiàn)該公司及薛某名下無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

“該公司廠房被拆遷，薛某領(lǐng)取了巨額賠償款。”律師持調(diào)查令核查后發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，固定了相關(guān)證據(jù)，王某等人以該公司及薛某涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪向法院提起刑事自訴。

法院審理查明，公司廠房拆遷后，薛某委托他人代為領(lǐng)取補(bǔ)償款60萬元。所領(lǐng)取資金未償還王某等人。

法院審理認(rèn)為，該公司明知是法院已生效的具有執(zhí)行內(nèi)容的判決、裁定，且有能力執(zhí)行法院判決而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已經(jīng)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。薛某作為該公司的法定代表人，且系無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)辦人，無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使債權(quán)人遭受重大損失，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

法院以該公司犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處罰金5萬元，以被告人薛某犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月。

“在執(zhí)行過程中強(qiáng)化善意執(zhí)行理念，必須堅(jiān)持保護(hù)與懲治并重，把強(qiáng)制力聚焦到對(duì)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的依法打擊和懲處上來，維護(hù)執(zhí)行權(quán)威和司法公信力，堅(jiān)決防止以善意執(zhí)行為借口消極執(zhí)行，無原則、無期限促成雙方當(dāng)事人和解，損害申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益。”王曉東說。

“讓律師持調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查，委托人直接監(jiān)督整個(gè)調(diào)查過程，可避免當(dāng)事人對(duì)調(diào)查過程、結(jié)果的懷疑，調(diào)查結(jié)果更具有說服力、公信力。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授張嘉軍認(rèn)為，律師調(diào)查令制度有利于強(qiáng)化當(dāng)事人在強(qiáng)制執(zhí)行中的主體地位，調(diào)動(dòng)當(dāng)事人和律師的積極性，最大程度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，也有利于緩解法院執(zhí)行部門“案多人少”的壓力，彌補(bǔ)司法資源不足，提高執(zhí)行效率。

逃避執(zhí)行仍然突出

準(zhǔn)確理解善意執(zhí)行

“執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響巨大，人民法院在執(zhí)行過程中要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。”在河南省高級(jí)人民法院副院長劉冠華看來，法律的生命力在于實(shí)施，裁判的意義在于執(zhí)行，執(zhí)行是公平正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，要構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局、形成反規(guī)避執(zhí)行的高壓態(tài)勢和全社會(huì)理解支持參與執(zhí)行的良好氛圍。

河南省高院明確要求，全省法院要進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，靈活采用“活扣”“活封”、財(cái)產(chǎn)置換等執(zhí)行舉措，為企業(yè)紓困解難，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，推動(dòng)執(zhí)行工作持續(xù)健康高水平運(yùn)行，打造法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。

一些受訪執(zhí)行干警認(rèn)為，善意文明執(zhí)行對(duì)執(zhí)行人員自身素質(zhì)提出更高的要求，既要向被執(zhí)行人釋明各種執(zhí)行措施可能對(duì)其造成的影響和后果，促使其積極配合法院執(zhí)行工作，還要與申請(qǐng)執(zhí)行人充分溝通，取得其理解。

在律師陳天鵬看來，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，執(zhí)行應(yīng)最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響，通過多種方式紓解企業(yè)困境，盤活企業(yè)資產(chǎn)，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人及員工等利害關(guān)系人的利益。

“執(zhí)行一直是‘老大難’，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問題，任何善意文明執(zhí)行的基礎(chǔ)都是執(zhí)行工作的強(qiáng)制性。”李梁認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解善意文明執(zhí)行理念，提高善意文明執(zhí)行的可操作性，使人民群眾在執(zhí)行工作中感受到司法的人文關(guān)懷和溫暖，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。（記者 趙紅旗）