確保安裝時(shí)知情同意、實(shí)現(xiàn)便捷卸載、服務(wù)續(xù)期要及時(shí)提醒……工信部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），共提出26條措施對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力進(jìn)行提升。其中，許多內(nèi)容受到關(guān)注和歡迎，頻頻登上網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。

　　治理“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)

“有些‘搖一搖’廣告特別靈敏，手機(jī)輕輕一晃或稍有顛簸就會(huì)跳轉(zhuǎn)頁(yè)面，都來(lái)不及關(guān)閉。”說(shuō)起一些APP的“搖一搖”功能，北京白領(lǐng)周先生深受其擾。走在路上使用手機(jī)時(shí)，他常常會(huì)“中招”——被迫打開(kāi)第三方APP或者下載安裝新的應(yīng)用。

對(duì)于周先生反映的“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)問(wèn)題，《通知》提出，開(kāi)屏和彈窗信息窗口要提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

據(jù)悉，這次標(biāo)準(zhǔn)制定還從技術(shù)上細(xì)化了相關(guān)參數(shù)設(shè)置。對(duì)“搖一搖”動(dòng)作的設(shè)備加速度、轉(zhuǎn)動(dòng)角度、操作時(shí)間等一系列參考數(shù)值都作了設(shè)定，確保在走路、乘車、拾起放下手機(jī)等日常場(chǎng)景中，APP信息窗口不會(huì)出現(xiàn)誤觸發(fā)而跳轉(zhuǎn)。

《通知》提出的系列措施中，專門圍繞提升用戶服務(wù)感知的有12條，聚焦在APP安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等方面。例如，針對(duì)此前困擾用戶的“強(qiáng)制安裝”“卸載不掉”等問(wèn)題，《通知》要求，向用戶推薦下載APP應(yīng)遵循公開(kāi)、透明原則，確保知情同意安裝，不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。同時(shí)，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺(tái)隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，《通知》出臺(tái)的時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容全面，圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用、卸載的全流程，系統(tǒng)梳理了影響用戶感知的環(huán)節(jié)，并提出優(yōu)化改善的措施，直擊現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，保障了用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

　　上下游合力共治

在需求側(cè)，《通知》著力解決影響用戶服務(wù)感知的問(wèn)題；在供給側(cè)，《通知》則圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強(qiáng)化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、分發(fā)、運(yùn)行等多個(gè)鏈條，根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、功能特點(diǎn)，《通知》重點(diǎn)針對(duì)5類主體提出了具體規(guī)范要求：APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺(tái)為用戶提供APP搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK（軟件開(kāi)發(fā)工具）內(nèi)嵌在APP中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場(chǎng)景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供APP運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本；分發(fā)平臺(tái)作為連接APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品；SDK可以讓APP開(kāi)發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富，二者作為行業(yè)上下游，應(yīng)共同為用戶提供服務(wù)；智能手機(jī)等終端要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。

專家認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了“兩全”的治理思路，即“全流程、全鏈條”，通過(guò)各鏈條聯(lián)防共治，共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給

中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架APP數(shù)量達(dá)258萬(wàn)款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，關(guān)不掉的彈窗廣告、未經(jīng)同意強(qiáng)制捆綁下載、會(huì)員存續(xù)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)方擅自縮減服務(wù)內(nèi)容等問(wèn)題仍有發(fā)生，嚴(yán)重影響到用戶體驗(yàn)。

為確保《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)，工信部連續(xù)3年發(fā)布關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。例如，2019年12月至2023年2月，工信部累計(jì)通報(bào)27批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP，逐一列出詳細(xì)問(wèn)題，嚴(yán)格限期整改，并對(duì)未按要求完成整改的APP進(jìn)行下架處理。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《通知》在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善可操作性實(shí)施細(xì)則，不斷增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對(duì)性和可操作性，將有利于優(yōu)化服務(wù)供給，改善用戶體驗(yàn)，維護(hù)良好的信息消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

董毅智說(shuō)，推動(dòng)《通知》有關(guān)要求落實(shí)，需要完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的共治格局。除了有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、確保規(guī)定落地見(jiàn)效之外，行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等，以符合時(shí)代發(fā)展和監(jiān)管的要求。