指導(dǎo)性案例是檢察機(jī)關(guān)最直觀的典型司法產(chǎn)品，能夠有效發(fā)揮宣傳、教育和引領(lǐng)作用。最高檢至今已發(fā)布了四十三批指導(dǎo)性案例，內(nèi)容涵蓋“四大檢察”和“十大業(yè)務(wù)”，有效指導(dǎo)了檢察辦案實(shí)踐，促使檢察人員積極汲取、踐行指導(dǎo)性案例所蘊(yùn)含的符合時(shí)代需要、滿足人民群眾需求的司法理念，促進(jìn)司法行為規(guī)范。如何通過深研指導(dǎo)性案例，加深對(duì)指導(dǎo)性案例的理解掌握，將指導(dǎo)性案例的典型經(jīng)驗(yàn)、做法運(yùn)用到辦案實(shí)踐，是關(guān)于新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一大關(guān)鍵問題。
強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的實(shí)踐應(yīng)用
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以檢委會(huì)學(xué)習(xí)并輔以巡講學(xué)習(xí)的方式，抓實(shí)抓深指導(dǎo)性案例的學(xué)、研、思。
抓實(shí)學(xué)習(xí)研究，著力形成真學(xué)真用指導(dǎo)性案例的良好氛圍。一是突出常態(tài)化學(xué)習(xí)。固定召開檢委會(huì)學(xué)習(xí)例會(huì)，集中學(xué)習(xí)最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例，將參加人員從檢委會(huì)委員擴(kuò)大至員額檢察官和檢察官助理。二是突出互動(dòng)型學(xué)習(xí)。采取“主講人講解、參與人分享、點(diǎn)評(píng)人評(píng)議、主持人總結(jié)”模式，保證每位在場(chǎng)人員均能“聽、學(xué)、思、說”，從而真正實(shí)現(xiàn)思維碰撞、頭腦風(fēng)暴，提升學(xué)習(xí)效果。三是突出巡回式學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)全國(guó)、省級(jí)業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手等資深檢察官開展巡講，推動(dòng)各級(jí)檢察院、全體檢察官一同學(xué)習(xí)，營(yíng)造濃厚的案例學(xué)習(xí)氛圍。
抓實(shí)學(xué)以致用，充分激發(fā)指導(dǎo)性案例的理念引領(lǐng)作用。突出指導(dǎo)性案例引領(lǐng)示范和推進(jìn)司法理念跟進(jìn)更新的重要作用，切實(shí)把蘊(yùn)含其中的理念方法用于指導(dǎo)辦案。一是強(qiáng)化服務(wù)大局觀念。深入學(xué)習(xí)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的指導(dǎo)性案例，著力通過檢察辦案為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。二是提升辦案“三個(gè)效果”。學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例中檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)做法，做到講政治與講法治的統(tǒng)一。比如，通過學(xué)習(xí)陳某正當(dāng)防衛(wèi)案、于海明正當(dāng)防衛(wèi)案等案例，進(jìn)一步深化正當(dāng)防衛(wèi)制度的充分適用，引領(lǐng)社會(huì)法治風(fēng)尚。三是凸顯司法為民理念。學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例中檢察履職行為和人民群眾在民主、法治、公平、正義方面的需求如何有機(jī)結(jié)合，提高以人民為中心的行動(dòng)自覺。比如，通過陳某某刑事申訴公開聽證案，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用公開聽證滿足群眾知情權(quán)，讓群眾感受到司法公平公正，以更高的標(biāo)準(zhǔn)去辦理類似案件。
抓實(shí)機(jī)制建設(shè)，對(duì)標(biāo)指導(dǎo)性案例促進(jìn)司法行為規(guī)范。聚焦指導(dǎo)性案例在規(guī)范辦案和日常履職方面的重要價(jià)值，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升司法規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)精品案例培育。將精品案例培育工作納入檢察人員目標(biāo)管理體系，從源頭對(duì)受理案件進(jìn)行初步梳理、篩查，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、重大疑難復(fù)雜以及新型案件，及時(shí)提醒承辦檢察官將其列入精品案例培育對(duì)象，以點(diǎn)帶面提升辦案整體質(zhì)效。二是落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查。組建以檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)骨干為成員的兩級(jí)檢察院案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)，定期開展以案件質(zhì)量、法律文書質(zhì)量為重點(diǎn)的評(píng)查活動(dòng)，發(fā)揮好案件質(zhì)量評(píng)查的糾錯(cuò)、問責(zé)、引導(dǎo)作用，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，增強(qiáng)檢察官規(guī)范辦案意識(shí)。三是全力優(yōu)化“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞指導(dǎo)性案例對(duì)案件質(zhì)效的極致追求，把強(qiáng)化監(jiān)督辦案高質(zhì)效作為提升司法規(guī)范化水平的重要環(huán)節(jié)，采取完善提前介入偵查、嚴(yán)格受案標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化退查釋法說理等措施，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率，減少不必要的程序空轉(zhuǎn)，更好地體現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義。
強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的引領(lǐng)價(jià)值
通過對(duì)指導(dǎo)性案例的深度學(xué)習(xí)，高度重視通過辦理典型案例、指導(dǎo)性案例推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)、淳化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)治理。從具體司法實(shí)踐來看，指導(dǎo)性案例的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)“案例意識(shí)”入腦入心。通過常態(tài)化開展指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)，依托檢委會(huì)學(xué)習(xí)例會(huì)載體，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干帶頭領(lǐng)學(xué)指導(dǎo)性案例、典型案例，并結(jié)合本地實(shí)際提出辦理該類案件的對(duì)策建議，有效培養(yǎng)全體檢察人員的案例意識(shí)，并在今后檢察辦案實(shí)踐中，形成將案件辦成精品案例的濃厚氛圍。此外，還要發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的反向檢視作用，以指導(dǎo)性案例的辦案標(biāo)準(zhǔn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，定期開展以案件質(zhì)量、法律文書質(zhì)量為重點(diǎn)的評(píng)查活動(dòng)，發(fā)揮好案件質(zhì)量評(píng)查的糾錯(cuò)、問責(zé)、引導(dǎo)作用，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題集中的反向典型案例及時(shí)通報(bào)，也可以有效強(qiáng)化檢察官的“精品意識(shí)”。
聚焦價(jià)值取向，妥善把握“指導(dǎo)實(shí)踐”功能作用。一是統(tǒng)一司法尺度。通過辦理精品案件，對(duì)一定范圍、一定類型的案件辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦案尺度進(jìn)行有效統(tǒng)一，確保案件辦理的質(zhì)效。二是提升監(jiān)督實(shí)效。以精品案件個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，以精品個(gè)案的影響力推動(dòng)同類問題的深層次解決，促進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象規(guī)范執(zhí)法司法。三是傳播檢察聲音。以辦理典型案件，講好檢察故事，給人民群眾提供明確的行為指引和穩(wěn)定的司法預(yù)期，彰顯司法的態(tài)度與溫度。
著眼潤(rùn)物無聲，著力提升辦案質(zhì)效。將案件辦理質(zhì)效與檢委會(huì)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和蘊(yùn)含其中的理念方法，讓指導(dǎo)性案例真正成為“活的法律”和司法評(píng)判的“參照系”，提升檢委會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)效性。將案件辦理質(zhì)效與檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于精品案例建立臺(tái)賬，并對(duì)進(jìn)展及落實(shí)情況及時(shí)跟進(jìn)督查，增強(qiáng)辦理精品案件的責(zé)任感和積極性、主動(dòng)性，讓業(yè)績(jī)考評(píng)更加科學(xué)有效。建立正向評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，注重精品案例的展示運(yùn)用，對(duì)培育成果突出的個(gè)人，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
完善指導(dǎo)性案例生成機(jī)制
建立案例收集機(jī)制。發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的“關(guān)口”作用，從源頭對(duì)受理案件進(jìn)行初步梳理、篩查，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、重大疑難復(fù)雜以及新型案件，及時(shí)提醒承辦檢察官，將其列入典型案例關(guān)注范圍。定期召開檢察官辦案組會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議，交流近期受理案件情況，從中發(fā)現(xiàn)、確定典型案例關(guān)注“對(duì)象”，注重從檢委會(huì)討論、案例評(píng)選、各類調(diào)研活動(dòng)以及新聞媒體報(bào)道等渠道中，收集典型案例素材。
建立案例總結(jié)提煉機(jī)制。法律政策研究部門要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，一方面，及時(shí)收集反映新時(shí)代檢察辦案理念的重要文件、指導(dǎo)性案例等材料，定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過討論交流，加深對(duì)指導(dǎo)性案例的理解與運(yùn)用；另一方面，依托檢校合作機(jī)制引入“外腦”，加強(qiáng)對(duì)案例要旨與指導(dǎo)意義提煉、決定理由分析等方面的指導(dǎo)，確保案例在法律適用與政策把握上符合立法精神，對(duì)檢察工作具有引領(lǐng)和示范作用。
建立優(yōu)秀法律文書評(píng)選機(jī)制。積極借助法律文書評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)辦案檢察官文字表達(dá)、說理釋法、法條運(yùn)用、法治宣傳等方面能力與水平進(jìn)一步提升。開展年度十佳案例分析、法律文書、檢察建議評(píng)選工作，將評(píng)選出的優(yōu)秀案例及文書作為樣板文書在內(nèi)網(wǎng)公布，供檢察人員學(xué)習(xí)借鑒，營(yíng)造挖掘打造精品案例的良好氛圍，促進(jìn)辦案人員案例意識(shí)向法律知識(shí)、寫作水平、業(yè)務(wù)能力的傳遞，實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
建立典型案例編寫人才培養(yǎng)機(jī)制。將案例工作納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展專題輔導(dǎo)，加大對(duì)指導(dǎo)性案例入選標(biāo)準(zhǔn)、體例格式、撰寫技巧、應(yīng)用載體等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高案例編寫的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。結(jié)合實(shí)際，組建案例工作人才庫(kù)，每個(gè)條線都培養(yǎng)一批在案例培育、撰寫方面的專長(zhǎng)人才，為工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
（作者單位：浙江省衢州市人民檢察院、山東省煙臺(tái)市人民檢察院、山東省萊州市人民檢察院）
