——“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”系列報道之四

記者 沈佳暄 洪葉 顏穎

不謀全局者，不足謀一域。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)等生”的江蘇，正以習(xí)近平總書記的重要要求為指引，奮力繪制協(xié)調(diào)發(fā)展的生動畫卷。

消費(fèi)挖潛，奏響鄉(xiāng)村“春之歌”

3月末，位于南京市浦口區(qū)老山北麓的黎家營民宿村草木蔥蘢、繁花盛開?！伴_春天氣回暖，又恰逢‘金花節(jié)’開幕，村里來踏青住宿的游客絡(luò)繹不絕?！逼挚趨^(qū)永寧街道大埝社區(qū)黨總支副書記、黎家營民宿村負(fù)責(zé)人楊坤告訴記者，“我們在提供餐飲住宿之余，還把草雞蛋、桃子、青蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品集納起來，統(tǒng)一包裝對外銷售，特別受游客歡迎?！?/p>

擴(kuò)內(nèi)需，最大潛力在鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興的場景中，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)提質(zhì)增效是重要一環(huán)。3月31日啟動的第十四屆江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，推出百余項(xiàng)融鄉(xiāng)情鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁于一體的特色文旅活動，“以節(jié)促銷”深挖消費(fèi)潛力；豐縣近日開展“淮海新消費(fèi)·樂購鳳城”春季促消費(fèi)活動，發(fā)放40萬元汽車類消費(fèi)券，吸引許多鎮(zhèn)村居民；啟東市全面推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”，開展直播助農(nóng)產(chǎn)銷對接，2022年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)6.54億元、比上年增長12.7%……我省各地持續(xù)通過各種舉措不斷改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級，讓鄉(xiāng)村百姓能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)，讓鄉(xiāng)村特產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品叫得響、賣得俏。

“鄉(xiāng)村資源豐富、自然景觀獨(dú)特、文化遺產(chǎn)多樣、歷史文脈源遠(yuǎn)流長，擁有著寶貴的生產(chǎn)要素和發(fā)展?jié)摿??！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授劉愛軍認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村消費(fèi)市場挖潛仍不充分，主要源于市場信息不對稱、供給結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)者信任度低等問題。

順應(yīng)廣大鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往，聚焦突出問題和關(guān)鍵訴求，要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)邁上新臺階。劉愛軍建議，一方面要優(yōu)化農(nóng)村三級物流體系，提高物流效率和物流服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，同時加強(qiáng)電商渠道建設(shè)，讓消費(fèi)者更方便地購買鄉(xiāng)村特產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村品牌體系，通過“富腦袋”促進(jìn)“富口袋”，持續(xù)壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村消費(fèi)市場潛能。

要素流動，打通城鄉(xiāng)“中梗阻”

走進(jìn)建湖縣九龍口鎮(zhèn)收成村，粉墻黛瓦、錯落有致的新型農(nóng)村集中居住區(qū)令人眼前一亮。“以前都是老房子，路也不好走，現(xiàn)在住上二層小樓，通了燃?xì)猓鲩T全是水泥路瀝青路，環(huán)境也好了。”村民張維宏說。

在廣袤的江蘇大地，鄉(xiāng)村與城市的差距正在進(jìn)一步縮小。2022年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.11∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。

做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。在省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長李江濤看來，長期以來，由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘、用地市場分割等制度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動力不強(qiáng)、后勁不足?！爱?dāng)前關(guān)鍵任務(wù)是暢通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動的通道，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，推動各類要素出城入鄉(xiāng)，加快助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興?！?/p>

2019年以來，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為突破口，我省加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉(xiāng)”融合的江南實(shí)踐。南京市溧水區(qū)在全省率先探索形成集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市、多個所有權(quán)人共同入市等多種模式，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資源”；南京市高淳區(qū)構(gòu)建全國首個縣域GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算指標(biāo)體系，以考核“指揮棒”科學(xué)評判綠水青山“含金量”。

“城鄉(xiāng)要素流通中，勞動力作為最具活力的要素處于關(guān)鍵位置?！笔∥r(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會特約研究員，蘇州大學(xué)東吳智庫執(zhí)行院長段進(jìn)軍建議，首先應(yīng)提高城市包容度，為外來人口提供更便捷的公共服務(wù)，其次要加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，如鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等服務(wù)，為鄉(xiāng)村勞動力資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動創(chuàng)造條件。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，下好區(qū)域“一盤棋”

建成全國最密的高鐵網(wǎng)，區(qū)域省際公路通達(dá)能力大幅提升；一張“長三角科技創(chuàng)新券”，幫助長三角中小微科創(chuàng)企業(yè)迅速找到優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩解資金“燃眉之急”；一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、申請人少跑腿，給“長三角人”異地辦事增便利……長三角三省一市正在日益融合成一個整體。

長三角一體化發(fā)展，為我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。2018年以來，我省緊緊圍繞多個領(lǐng)域的一體化，為全方位融入長三角合作增勢賦能?！耙試覅^(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引，是江蘇積極構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的一大特色，也是江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面取得歷史性成就的主要原因。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為。

從實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，重塑全省發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，著力破解“重化圍江”，推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成綠色“蝶變”；再到南北共建園區(qū)的4家省級創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)和3家省級特色園區(qū)先后獲批，去年7家共建園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入280億元——我省充分發(fā)揮國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步打破區(qū)域間的發(fā)展壁壘。

“近些年來，江蘇通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，極大地降低了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的風(fēng)險?！笔∩缈圃荷鐣哐芯克毖芯繂T、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院現(xiàn)代化評價中心主任周睿認(rèn)為，盡管如此，由于區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域壁壘依然存在，亟需建立進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

周睿建議，首先要加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的科學(xué)認(rèn)識，意識到“不平衡是普遍存在的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”；其次要因地制宜強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步明確本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在充分融入國內(nèi)外分工的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，而不是搞封閉的“區(qū)域小循環(huán)”；此外，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，數(shù)字技術(shù)可以打破地理空間的限制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源共享，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超提供契機(jī)。