近日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布了《中國衛生法治發展報告No.2(2022)》（以下簡稱“藍皮書”）。人民網采訪中國社科院法學研究所法治國情室副研究員栗燕杰就藍皮書中“中國衛生法治的成效與展望”等內容進行解讀。

醫療保障水平不斷提升我國衛生行政法治化大幅推進

藍皮書指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志與發展目標。近年來，國家把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，各項基本醫療衛生法律制度逐步健全，醫藥衛生體制改革縱深推進，醫政服務與衛生監管不斷優化完善，醫療保障水平不斷提升，公共衛生服務能力顯著增強。

“過去的一年里，我國的衛生法治取得了較為全面的成效。”栗燕杰表示，我國醫藥衛生體制改革深入推進，國家疾病預防控制體制機制得到了優化。

我國衛生行政法治化大幅推進。栗燕杰介紹，項目組2022年對我國31個省級行政區進行調查后發現，已有28個省級政府的衛健部門發布了上一年度的法治政府建設年度報告。其中上海成效比較明顯，“上海的法治政府建設年度報告中，提供了上海話版，還包括普通話的朗讀版，以及無障礙模式。”栗燕杰指出。

衛生政務服務進一步優化 “放管服”機制廣泛引入

藍皮書指出，中國衛生政務服務明顯優化，綜合執法監管成效顯著。

“例如開辦診所，從以前的審批制變成了現在的備案制。”栗燕杰提到，衛生政務服務在材料精簡、在線辦理等方面，取得巨大成果。比如，診所的開辦和執業，不再需要向衛生健康部門申請審批，而改為直接備案；醫療機構執業登記實行電子化注冊登記，不再需要提交醫療機構驗資證明。與此同時，綜合執法的監管力度也不斷加大，比如衛健領域的“雙隨機、一公開”、醫保執法，都越來越強有力，藥品、醫療美容的監管效果也十分顯著。

除此之外，我國的基本公共衛生服務也不斷發展，到2021年底，全國共有143.5萬家庭醫生，組建了43.1萬個團隊，這為覆蓋全民的家庭醫生制度順暢運行奠定了良好基礎。

“愛國衛生運動進入了一個新時代的發展模式，與健康城市示范建設相結合，醫療保障體系也得到了進一步的完善。每年醫保談判‘靈魂砍價’備受關注，為患者和家屬大幅減負，醫療保障水平明顯提升。”栗燕杰說道。

將健康優先戰略納入法治軌道 為健康中國保駕護航

隨著我國醫療衛生改革進入深水區，威脅公眾健康的多重因素交織，為實現健康中國戰略的任務目標，更好滿足人民群眾日益增長的衛生健康需求，需要更高水平的法治保障。

對此栗燕杰表示，“衛生法治建設今后依然是任重道遠，衛生法治建設一定要把健康優先戰略納入到法治軌道中去，在法律領域充分體現，這是一個非常重要的事情。”

栗燕杰建議，“第一要推進衛生法律體系的完善。要凝聚共識，加快推進全國層面的基本醫療保障法、兒童健康法，公共場所控煙法以及老年人醫養結合相關的法律。第二要通過法治建設，推進更加公平的就醫和健康環境。第三要強化制度供給，優化資源配備。如通過立法促進醫藥研發，完善社會辦醫和互聯網診療的制度規范，兒童藥品管理規范等等。最后要提高執法監管效能。衛生相關的行政執法涉及到衛生健康部門、醫保部門、市場監管部門等多個部門，目前還處在比較分散的狀態，如何形成衛生健康的監管合力，協同推進，是今后衛生法治建設的重要任務。”