糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題,黨的二十大報告再次強調(diào),“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線”。檢察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,聚焦耕地保護、種子安全突出等問題精準(zhǔn)實施法律監(jiān)督,高質(zhì)效辦好每一個案件,為維護糧食安全作出檢察努力。

足球場占用耕地,糾正!

檢察官實地查看復(fù)墾情況。

正義網(wǎng)訊(通訊員舒暢)“經(jīng)過復(fù)墾,植被長出來了,國土部門已經(jīng)驗收通過,這塊地終于養(yǎng)起來了,下一步村里面打算在這塊耕地上種糧食……”4月10日,江蘇省宜興市檢察院公益訴訟檢察官來到丁蜀鎮(zhèn)某村復(fù)核受損耕地修復(fù)情況,該村黨支部書記對檢察官說起了復(fù)墾的效果。幾個月前,這塊耕地上卻只有兩處魚塘、九棟房屋和一個足球場。

2013年,丁蜀鎮(zhèn)某村村民范某分別找到該村21戶農(nóng)戶,與農(nóng)戶們簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,每年支付農(nóng)戶們相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費用,獲得了29.7畝土地的使用權(quán)。

2014年開始,范某在土地上挖了一個塘用來養(yǎng)魚,魚塘挖出來的土則運去種樹。漸漸地,范某的“版圖”越來越大,不僅在部分土地上種樹,還打造了一個足球場、幾棟房子及雞鴨鵝舍。通過不斷改擴建,范某配備足球場的“私人農(nóng)場”逐漸形成了“規(guī)模”。直到2020年,范某的行為被國土主管部門巡查發(fā)現(xiàn),國土部門將案件線索移交公安機關(guān)立案偵查。

2021年8月,該案被移送宜興市檢察院審查起訴。經(jīng)審查,范某的改擴建行為未取得任何用地手續(xù),違反土地管理法中關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需要審批手續(xù)的規(guī)定,且其非法占用的耕地中基本農(nóng)田7.66畝,土地已經(jīng)硬化損毀,損壞等級為三級,屬于重度毀壞,范某的行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。同時該院認為,范某的行為損害了國家糧食安全和社會公共利益,遂對范某以公益訴訟案件立案調(diào)查。

經(jīng)過多次補充證據(jù)和委托復(fù)墾評估,2022年8月,宜興市檢察院將該案起訴至法院,同時提出要求范某支付復(fù)墾方案中評估出的復(fù)墾費用或自行修復(fù)并承擔(dān)本案事務(wù)性費用的訴訟請求。

考慮到范某的行為持續(xù)時間長、破壞性大,耕地修復(fù)刻不容緩,本著恢復(fù)性司法理念,該案起訴后至開庭前的幾個月,該院公益訴訟檢察官與范某進行充分溝通,解釋了耕地保護的重要性和違法的嚴重性,并提出了“庭前和解”的方案,范某表示愿意自行修復(fù)。

隨后,檢察官積極與范某溝通,同時牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土部門參與復(fù)墾,召開圓桌會議,督促范某在兩個月內(nèi)將所有違法建筑物全部拆除,并按照專業(yè)機構(gòu)出具的復(fù)墾方案對受損的耕地進行修復(fù),且支付相關(guān)評估事務(wù)性費用4.5萬元。

考慮到開庭前所有復(fù)墾工作已經(jīng)完成且驗收合格,檢察官向法庭提出從輕處罰的量刑建議。經(jīng)宜興市檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,2022年11月19日,法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人范某有期徒刑十個月,緩刑一年,并處罰金2萬元,同時,在法院主持下就附帶民事公益訴訟進行了調(diào)解。

寫好整治非法占地“后半篇文章”

正義網(wǎng)訊(記者曹穎頻　通訊員李敏　吳柯藍)人勤春來早,春耕備耕忙。近日,四川省通江縣廣納鎮(zhèn)構(gòu)花坪村大包塬大片油菜綠意盎然。構(gòu)花坪村黨支部副書記趙海雄喜上眉梢,對前來回訪的通江縣檢察院副檢察長伏琬琳說:“這些撂荒地被‘盤活’了,建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,鄉(xiāng)親們感覺日子更有奔頭了。”

這是2022年巴中市檢察院開展撂荒地專項監(jiān)督中辦理的48件涉耕地公益訴訟案件中的一件。據(jù)悉,巴中市兩級檢察院在此次監(jiān)督中共發(fā)出訴前檢察建議48件,督促整治撂荒地1800余畝。

“一年前,這片撂荒地還雜草叢生。”伏琬琳指著眼前的一片油菜花海向記者介紹。2022年3月,通江縣召開撂荒地整治工作推進會,通江縣檢察院主動對接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,能動履職推進撂荒地整治工作,對標(biāo)撂荒地整治決策部署,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實情況開展全面梳理排查。該院檢察官經(jīng)過32次無人機航拍勘查取證,深入田間地頭走訪農(nóng)戶,查閱數(shù)十份撂荒地治理臺賬,共梳理出2000余畝撂荒地。隨后,該院向問題突出的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法履行耕地保護職責(zé),全面推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種。

在檢察機關(guān)的跟進監(jiān)督下,專項監(jiān)督取得明顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因地制宜,精心施策,利用春耕“黃金期”,積極盤活撂荒地,在此基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)從農(nóng)戶到政府的雙贏多贏共贏。

“恩陽區(qū)明陽鎮(zhèn)因在建道路占用部分耕地后未及時按照耕地‘占補平衡’要求進行異地補充,導(dǎo)致年度耕地資源流失。”2022年,巴中市恩陽區(qū)檢察院接到區(qū)“田長辦”移送的相關(guān)線索,立即開展調(diào)查。

“我們在走訪調(diào)研中接到群眾反映,部分村民、一些企業(yè)私自占用耕地建房、建廠,蠶食地方耕地。”巴中市檢察院第五檢察部負責(zé)人表示。面對違法亂象,該院檢察官借助行政部門土地衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)疑似侵占耕地問題圖斑。通過比對斑點,根據(jù)圖斑警示位置同步開展線下核查,該院共查找出40余處違法亂占耕地亂象,并依法向所涉縣(區(qū))自然資源和規(guī)劃局、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出15件訴前檢察建議,并會同相關(guān)單位逐案研究具體整改方案,積極向當(dāng)事人釋法說理,督促補全相關(guān)手續(xù),對違規(guī)占用情況,要求盡快恢復(fù)原狀。截至目前,已有5家企業(yè)退還被占耕地63.5余畝。

日前,承辦檢察官實地查看被占耕地復(fù)墾情況,看到相關(guān)地塊在整治下逐漸恢復(fù)原貌,并即將復(fù)墾。

“耕地占用稅是對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)所征收的稅種,在辦理違法占地行政公益訴訟個案中,我們發(fā)現(xiàn)有未繳納耕地占用稅的情況。”巴中市檢察院檢察長王燕介紹:“實踐中因信息不暢、對耕地界定不一致等因素,導(dǎo)致不征、少征耕地占用稅的情況時有發(fā)生,我們意識到此問題可能并非個案。”

在此次專項監(jiān)督中,巴中市檢察機關(guān)共清查出37宗占用耕地欠繳稅費情況。檢察機關(guān)依法啟動立案調(diào)查程序,通過查閱稅收征管臺賬、涉稅信息交換記錄、行政機關(guān)履職依據(jù),查明相關(guān)職能部門未及時開展耕地占用稅涉稅信息交換,稅務(wù)部門未采取有效措施征收稅款的事實。對此,巴中市檢察院依法向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議,督促對欠繳的耕地占用稅依法進行征收,并建立耕地占用稅涉稅信息共享機制,確保耕地占用稅及時征收。在檢察建議推動下,稅務(wù)部門已追繳耕地占用稅3000余萬元。

育種戶違約私售優(yōu)良稻種賺差價

5人因非法經(jīng)營獲刑

正義網(wǎng)訊(記者蔡俊杰　通訊員方芳　蘆朝榮)未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,育種戶竟擅自將種業(yè)公司委托育制的雜交水稻種子私自截留出售牟利。近日,經(jīng)浙江省象山縣檢察院提起公訴,法院以非法經(jīng)營罪判處許某等5名被告人有期徒刑一年六個月至一年一個月不等,均適用緩刑,并處6萬元至3萬元不等罰金。

許某是寧波某種業(yè)有限公司(下稱“種業(yè)公司”)的育種戶,負責(zé)培育種業(yè)公司研發(fā)的“甬優(yōu)”系列雜交水稻種子。雙方合作時簽訂制種協(xié)議,種子成熟后由種業(yè)公司統(tǒng)一組織驗收、收割、運輸,并經(jīng)進一步處理、篩選、檢測,對符合標(biāo)準(zhǔn)的種子進行包裝銷售。

2020年10月的一天,正在田間忙碌的許某接到同為育種戶的卓某的電話:“老許,你那兒有‘甬優(yōu)’系列水稻種子嗎?我出的價格比種子公司回收的高多了,賣給我你放心,我保證不會和其他人說……”面對銷售差價,許某明知自己沒有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,卻抱著不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理,同意與卓某私下交易雜交水稻種子。

經(jīng)查,許某先后兩次將“甬優(yōu)”系列雜交水稻種子銷售給卓某,共計4800余斤,銷售金額9.6萬余元,非法獲利3.8萬余元。另一邊,卓某將自種和非法收購的雜交水稻種子轉(zhuǎn)手出售給種糧大戶,賺取差價。直至案發(fā),卓某已銷售5100余斤雜交水稻種子,銷售金額12.8萬余元,非法獲利2.7萬余元。

2021年初,發(fā)現(xiàn)這一情況后,種業(yè)公司及時將線索反饋給寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。接到線索后,相關(guān)職能部門成立種子專項執(zhí)法協(xié)調(diào)小組開展調(diào)查取證,因某一品種只在象山縣的基地安排制種生產(chǎn),遂將該線索移送象山縣公安局。2022年5月,許某等5人被警方抓獲歸案。

同年9月,該案被移送至象山縣檢察院。該院經(jīng)審查認為,許某等5人未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,無證銷售雜交水稻種子,導(dǎo)致“甬優(yōu)”系列雜交水稻種子非法外流數(shù)量龐大、被害群體眾多、涉案價值高,社會影響惡劣。在銷售過程中,許某等人并沒有烘干、檢測、篩選種子,危害糧食種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)安全并造成水稻減產(chǎn)等,5人的行為已涉嫌非法經(jīng)營罪。

今年2月,象山縣檢察院依法以非法經(jīng)營罪對許某等5人提起公訴,法院采納了檢察機關(guān)的量刑建議,于日前作出如上判決。