□蘇報記者陸曉華

近日，《蘇州市科技創新促進條例》正式頒布，將于今年7月1日起施行。作為我市第一部科技創新綜合性地方法規，《條例》的出臺將有效激發創新主體活力，為創新生態優化和科技體制改革提供法治保障，推動我市自主創新、技術供給和成果轉化能力持續提升。

市科技局相關負責人介紹，《條例》共11章70條。一方面，將我市推動科技創新的成功做法，以法律條文的形式予以固化；另一方面，瞄準蘇州緊迫需要和長遠需求，提出科技創新的突破方向，對我市深入實施創新驅動發展戰略和在科技自立自強上走在前，具有重要意義，也為下一步建設具有全球影響力的產業科技創新中心提供了堅實支撐。

強化科技體制機制改革

為科技創新立法，這是蘇州科技體制改革的重磅舉措。

近年來，我市加快推動科技體制機制改革，深化科技創新政策宣傳落實，強化科技創新對高水平創新集群建設和高質量發展的支撐作用。去年，全市高新技術產業實現產值2.2萬億元，占比全省第一，占我市規上工業總產值比重為52.5%，科技進步貢獻率達68.5%。

市科技局相關負責人介紹，在起草過程中，在保持與上位法銜接統一的基礎上，從國家戰略和蘇州實際出發，形成包含11章70條的《條例》，著力破除制約蘇州創新資源配置、創新能力提升的體制機制障礙，為深化科技體制改革和優化創新生態提供堅實法治保障。我們堅持問題導向和需求導向，力求以機制突破促進科技創新，支撐全市高質量發展。

記者注意到，《條例》在不少方面實現突破創新，用改革之力激發創新活力。

比如，《條例》在與《科技進步法》《省科技進步條例》等上位法規嚴謹銜接的基礎上，第二十條對科技成果轉化收益分配作出細化規定，將財政性資金設立的高校院所職務科技成果轉化收益獎勵比例，從《省條例》的不低于70%提高到不低于80%，在保證合法性的前提下充分激發科技人員實施成果轉化的積極性。

《條例》積極借鑒深圳、上海等地區科技立法先進經驗，并與本地實際相結合。比如，第六十一條借鑒深圳經驗，提出設立科技創新咨詢委員會，建立科技創新決策企業咨詢制度，旨在提升重大科技創新決策的科學性、民主性、權威性。

此外，《條例》梳理凝練蘇州推動科技創新的有效舉措，并進一步優化完善。比如，在省內首創設立基礎研究試點項目的基礎上，第八條提出設立市自然科學基金，并明確建立面向基礎研究和前沿技術研究的長期穩定支持制度，為蘇州夯實基礎研究底板提供制度支撐。

聚焦產業創新集群建設

人間四月天，蘇州科技創新好消息頻傳。

在胡潤研究院發布的《2023全球獨角獸榜》中，蘇州市10家企業入選，較去年同期實現翻番，入選數量位列全國第六位、全省第一位，入選企業涵蓋新能源、生物科技、消費品、人工智能等多個行業領域。

而在最新公布的2023年一季度全省技術交易數據中，蘇州市登記技術合同1414項，成交額達170.9億元，居全省首位；同比增長36.7%，高于全省平均水平7.3個百分點；占全省總量的28.9%，比去年同期提高1.55個百分點。

市科技局相關負責人表示，當前蘇州正加速推進數字經濟時代產業創新集群融合發展，《條例》的出臺，無疑將為蘇州科技創新提供強大動能，對蘇州持續推動產業創新集群融合發展具有重要意義。

據介紹，《條例》體現出8個方面的特色：突出創新集群的統領作用，明確科技投入相關要求，推動國家戰略科技力量培育，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，大力度激勵科技成果轉化，深度拓展國際科技合作，強化知識產權工作，深化科技產業金融融通發展。

比如，產業創新集群建設是蘇州在數字經濟時代下，牢記國之大者，扛起使命擔當的戰略抉擇。《條例》確定創新集群建設是立法目標之一和科技創新活動的重要原則，并將產業創新集群建設的要求貫穿于關鍵核心技術攻關、數字技術創新、國家戰略科技力量培育等具體條款中。

在推動國家戰略科技力量培育方面，《條例》第三章強調構建以新型實驗室體系、國家技術創新中心、重大科技基礎設施等高能級載體為核心的戰略科技力量體系，突出蘇州實驗室的引領作用，在關鍵領域和重點方向上發揮戰略支撐引領作用和重大原始創新效能，服務國家重大戰略需要。

而在深化科技產業金融融通發展上，《條例》單獨設立科技金融服務一章，對建立完善科技創新創業全周期、全鏈條的融資支持體系進行系統規定，對優化基金登記備案、政府引導基金退出、科技貸款、科技保險等關鍵內容予以界定，旨在凝練固化蘇州科技金融經驗，進一步構建科技、產業、金融融通發展機制，推動金融體系更好適應蘇州科技創新新需求。

推動科技創新探索實踐

在蘇州，促進科技創新的探索實踐不斷。

2022年以來，蘇州把創新聯合體建設作為構建完善協同創新機制的重大舉措，出臺《蘇州市創新聯合體建設實施方案》，支持行業龍頭企業牽頭，建設目標一致、內生動力強、創新效率高的創新聯合體，全力推進電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料等領域關鍵核心技術協同攻關。截至目前，蘇州已立項建設市級創新聯合體13家，挖掘潛在創新聯合體近40家，基本覆蓋蘇州產業創新集群16個重點細分優勢領域。

蘇州還持續完善高成長型科技企業培育體系，構建創新型領軍企業全生命周期支持機制，推動以獨角獸企業和瞪羚企業為代表的高成長性科技企業成為新經濟的引領者、新動能的創造者和新賽道的開辟者。截至目前，我市通過認定科技型中小企業22327家，有效高新技術企業13473家，累計擁有市級瞪羚企業1723家、市級獨角獸培育企業299家。

《條例》是我市首度在科技創新領域進行立法，為科技創新支撐高質量發展提供堅實的法治保障。以此為契機，蘇州將更大力度實施創新驅動發展戰略，進一步提高科技創新對高質量發展的引領和支撐作用。

據介紹，下一步，我市在科技創新方面，將把建設具有全球影響力的產業科技創新中心作為目標定位，推動科技綜合實力邁上新臺階、戰略科技力量取得新突破、產業創新動能實現新提升、開放創新生態邁出新步伐，重點實施戰略科技力量筑基工程、產業創新能力攀升工程、創新型企業提質工程、高水平人才集聚工程和科技創新生態增效工程。

比如，打造新型實驗室體系，強化主動布局，加快構建使命驅動、任務導向的新型實驗室體系。舉全市之力服務保障蘇州實驗室建設，打造國家戰略科技核心力量。統籌生物藥、腦科學、海洋通信等領域創新資源，爭取建設有關國家重大科研載體的基地或網絡，按一事一議方式給予支持。

再如，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，建立產業界出題、科技界答題機制，圍繞我市16個制造業產業創新集群，聚焦基礎材料、核心零部件、重大裝備、工業軟件等制約產業發展的薄弱環節，梳理關鍵核心技術攻關清單，加快攻關任務實施和關鍵行業領域底層技術研發等。