編者按 縣域經(jīng)濟強，是江蘇經(jīng)濟的鮮明特征。2022年，我省新增4縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元。至此，全省40個縣（市）中共有21個成為“千億縣”，占全國“千億縣”總數(shù)40%。我省縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國頭部方陣，更在高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建中貢獻“江蘇力量”，探索“江蘇經(jīng)驗”，是江蘇爭當表率、爭做示范、走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章的濃重一筆。記者近日奔赴部分縣（市），圍繞江蘇“千億縣”發(fā)展壯大的歷史成因、模式路徑和推進縣域現(xiàn)代化的實踐探索展開專題調(diào)研。今起推出系列報道，敬請關(guān)注。

□ 記者 顧巍鐘 王巖 卞小燕

通訊員 史道智 周雪梅 紀樹華 張一峰

“億元項目是常規(guī)動作，10億元項目是主攻方向，50億元項目是核心競爭力”——今年開春以來，我省縣域板塊接連傳來振奮人心的“春消息”。近年來晉級“千億縣”（地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元）的“小老虎們”更是“虎虎生威”：沭陽平均每3天竣工1個億元項目，高郵開工首個百億級光伏電池項目，溧陽市1—3月財政收入為42.7億元、同比增長46.23%。

江蘇如何成就穩(wěn)居全國頭部方陣的“千億虎群”，建構(gòu)起經(jīng)濟大省厚重提氣的“縣域板塊”？在縣域現(xiàn)代化新征程中又將闖出怎樣的“江蘇路徑”？

縣域“小老虎”集群涌現(xiàn)

縣域地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元意味著什么？

“一縣地區(qū)生產(chǎn)總值過千億，通常工業(yè)產(chǎn)值一千幾百億元以上，服務業(yè)趕超制造業(yè)，城鎮(zhèn)化率達60%左右，開始進入工業(yè)化中期階段，是縣域發(fā)展的里程碑。”省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任趙登輝說。

做強縣域經(jīng)濟，江蘇一直走在前列。2007年，國內(nèi)第一次誕生3個“千億縣”，全部來自江蘇。2017年，如皋成為蘇中第一個地區(qū)生產(chǎn)總值“破千億”的縣。2020年，蘇北沭陽、邳州先于蘇中部分縣市，雙雙晉級“千億縣”。到2022年，高郵、儀征、東臺、沛縣4縣市集群“破千億”，我省“千億縣”總數(shù)攀升至21個，在全國52個“千億縣”中，江蘇數(shù)量最多、長期霸榜。

蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超——聲勢逼人的“千億虎群”，在江蘇大地織就繽紛多彩的縣域經(jīng)濟版圖，演繹了敢為人先的改革發(fā)展故事。

2022年全國“千億縣”前5強中蘇南有4個，其中昆山地區(qū)生產(chǎn)總值首破5000億元，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值4700多億元。早期起家于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、外向型經(jīng)濟的這兩個“雙子星座”，如今大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，深度融入長三角核心區(qū)，與張家港、常熟、宜興等“數(shù)千億縣”一道，崛起為全國縣域經(jīng)濟高地，其中昆山成為我省首個“縣級大城市”。

緊隨“第一梯隊”，溧陽、如皋、如東等縣市快馬加鞭。2022年，溧陽動力電池產(chǎn)值突破千億元，全市工業(yè)開票銷售3470億元，今年計劃引進百億元項目1個、30億元項目2個、10億元項目21個，工業(yè)產(chǎn)值再凈增千億元。如東利用濱海優(yōu)勢，發(fā)展新能源、新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)，過去5年地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個百億元級臺階，2022年達1314億元。

從2018年到2022年，江蘇新增13個“千億縣”，有12個來自蘇中蘇北，追趕勢頭一浪高過一浪。

興化不靠海、不沿江，至今未通高鐵，戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)從“小作坊”起家，逐步創(chuàng)成省級高新區(qū)，帶動周邊三縣（區(qū)）七鎮(zhèn)打造千億級不銹鋼基地，每天近萬噸不銹鋼制品發(fā)往全國各地。興化還利用農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢，建成全國規(guī)模最大的健康食品產(chǎn)業(yè)園。

沭陽建起全國建成區(qū)面積最大和江北人口最多的縣城，推動園區(qū)經(jīng)濟和服務業(yè)大發(fā)展，2020年跨入“千億縣”后，同樣是每年一個臺階，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增至1300多億元。

沛縣，曾經(jīng)是有名的煤城，去年首次闖入“千億縣”，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中汽車零部件、新能源產(chǎn)業(yè)崛起，城市產(chǎn)業(yè)更綠更輕了。”縣統(tǒng)計局局長訾立位說。

群虎逐鹿重構(gòu)“縣域版圖”

奮勇爭先的江蘇“千億虎群”，創(chuàng)造出各具特色的“縣域經(jīng)驗”，重構(gòu)了江蘇縣域的“經(jīng)濟地理”。

“我省‘千億縣’大體圍繞上海大都市圈呈眾星拱月狀分布，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象也很明顯。”省工程咨詢中心規(guī)劃業(yè)務部湯長新說，21個千億縣中，蘇南8個，蘇中9個，蘇北4個，蘇中、蘇北追趕態(tài)勢強勁，南通7個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值全部“破千億”，勢頭已超蘇南西部、寧鎮(zhèn)多數(shù)郊區(qū)縣；沭陽、邳州的經(jīng)濟總量，也超過沿江部分縣市，“跨江交通一體化加上蘇中快速崛起，傳統(tǒng)意義上的江南江北經(jīng)濟分野，已不那么明顯。”

湯長新認為，縣域發(fā)展不平衡主要在于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進力度和融合程度，縣域經(jīng)濟發(fā)展得好，一定是這“兩化工程”推進力度大、融合得好，反之，則很難燒旺縣域經(jīng)濟這盤火。

不同于早期發(fā)軔于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的縣域經(jīng)濟，我省“千億虎群”普遍把“園區(qū)經(jīng)驗”“產(chǎn)業(yè)集群”作為工業(yè)化主導方向，依托縣城建起省級以上經(jīng)開區(qū)、高新園區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)配套承載地向工業(yè)經(jīng)濟主陣地加速轉(zhuǎn)變。

在溧陽，“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)78%。市委書記葉明華說，溧陽以“攻項目”來“強產(chǎn)業(yè)”，不斷補鏈強鏈延鏈，堅定不移放大產(chǎn)業(yè)集群效應。沭陽紡織業(yè)集聚150家規(guī)上企業(yè)，去年開票銷售收入200億元，總投資150億元的“省重大項目”桐昆恒陽化纖投產(chǎn)，紡織業(yè)實現(xiàn)從“一滴油”“一根絲”到“一塊布”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。如皋市發(fā)改委主任郭建說，如皋電力裝備、成套設備兩個主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“鏈式布局”，去年疫情期間物流受阻，通過“政企通”查詢銜接，100多家企業(yè)在縣域內(nèi)恢復了供應鏈。

產(chǎn)城一體開發(fā)，東臺經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)都配建大型商業(yè)綜合體和高品質(zhì)小區(qū)。東臺高新區(qū)不僅配套了四星級高中、市中醫(yī)院，建成恒峰仁達、新世界、維也納等星級酒店，還配建了城東購物公園、虹鼎萬融城、胡桃里音樂酒吧等娛購項目。海安在10平方公里上湖片區(qū)開建城市副中心，環(huán)湖布局科創(chuàng)、商務、總部等載體，配套醫(yī)院、高中、公園，以產(chǎn)業(yè)聚人、新城留人，很快入住5萬“新市民”。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為支撐、彼此成就，推動了縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展。在東臺，信息技術(shù)、裝備制造等制造業(yè)集群壯大，推動了物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，2022年增加值254億元，占到全市服務業(yè)增加值的一半。沭陽布局城中、城東、城南三個商圈，多條生活街夜市紅火，2022年社零實現(xiàn)356億元。如皋、海安依托港口和鐵路樞紐發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，兩市服務性收入都超過千億元。

“縣域分量”壯大“江蘇力量”

在江蘇經(jīng)濟大盤中，40個縣市貢獻了超過40%的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了全省45%的常住人口，21個“千億縣”進入全國百強，展現(xiàn)了江蘇縣域經(jīng)濟的整體實力。

“縣域經(jīng)濟構(gòu)筑了國民經(jīng)濟的底座支架，對內(nèi)集聚優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進就地就近城鎮(zhèn)化，向上承接產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)學研協(xié)作，和中心城市一道厚植綜合競爭力。”趙登輝說，縣域經(jīng)濟強，有力推動了城鎮(zhèn)體系完善和新發(fā)展格局構(gòu)建。

省發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處負責人認為，隨著區(qū)域競合競爭加劇和科技革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，都市圈、城市群成為未來競爭的焦點，我省“千億虎群”聚焦國家戰(zhàn)略需求，融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，和眾多“萬億城市”強強聯(lián)手，構(gòu)筑中心城市的支撐力量，打造江蘇經(jīng)濟的中堅力量。

對此，早已跨入“千億縣”門檻的昆山、常熟、江陰等“棋先一著”，利用地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈接，深度融入上海、蘇州、無錫等中心城市，納入城市群整體布局，實現(xiàn)組團式發(fā)展。昆山不僅全面對接上海，建設上海大都市圈科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務中心，還融入蘇州市域一體化，在陽澄湖兩岸建設科創(chuàng)教育中心。江陰推進“錫澄一體化”，布局輕軌、高快路連接無錫主城，在縣城南片區(qū)建設霞客灣科學城。

處于上海、南京都市圈邊緣的海安、如皋、溧陽等“千億縣”，紛紛融入都市圈發(fā)展，承接中心城市輻射。海安建設上海楊浦、奉賢兩個工業(yè)園，上海交大海安研究院、海安集成電路技術(shù)創(chuàng)新中心兩個科創(chuàng)基地，市委書記于立忠說，主動融入上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈分工，把海安建成上海的“大工廠、大貨倉、大廚房、大冰箱”，建成功能綜合的“上海衛(wèi)星縣城”。如皋在上海多個大學建有孵化基地，同時在縣城辟有滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，采用“雙飛地模式”實行上海研發(fā)、如皋制造。溧陽不僅承接常州萬億級城市的產(chǎn)業(yè)分工，還利用南京都市圈成員城市地位，引來省城的醫(yī)療、教育資源，大步提升縣城的社會事業(yè)服務質(zhì)量。

地處“江淮腹地”的興化、高郵和淮北地區(qū)的沭陽、邳州等“千億縣”，全力做強縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。興化市發(fā)改委主任王勇說，不銹鋼和食品兩大產(chǎn)業(yè)不僅是興化經(jīng)濟的“壓艙石”，還吸納10多萬就業(yè)人口，成為興化縣城和戴南副中心的“生力軍”。沭陽縣委改革辦副主任杜建軍說，沭陽不只在縣城集聚了70多萬人口，還在高墟、賢官、馬廠3個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)規(guī)劃建設“小城市”和胡集、十字、扎下、潼陽4個道口工業(yè)區(qū)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強縣域謀全局，江蘇一盤大棋已布下。