一窗式審批

創(chuàng)新研發(fā)

蘇州灣

從硅谷到深圳，從上海張江到杭州濱江，剖析當(dāng)今世界那些創(chuàng)新成果領(lǐng)先的城市和地區(qū)，打造一個活躍的創(chuàng)新生態(tài)，是其內(nèi)在的奧秘。

省委書記李強對蘇州提出的“創(chuàng)新四問”，其中最后一問，恰恰也正著眼于此：“在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造上，蘇州怎樣體現(xiàn)開放性和包容性?”還特別強調(diào)，“只有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建好了，才能夠吸引人才，建設(shè)人才隊伍。”

自然界的生態(tài)系統(tǒng)，涉及土壤、氣候、水源、植被，還有生物的多樣性等多個生態(tài)元素或生態(tài)鏈，它們之間相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，形成一個大系統(tǒng)。

創(chuàng)新同樣也是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。所謂創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該包含宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技企業(yè)、開放的大學(xué)和科研院所、集聚的創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險投資、專業(yè)服務(wù)的孵化器、多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等多個方面的要素。

創(chuàng)新的過程，就是搭平臺、育種子、選樹苗、培大樹的過程，土壤、氣候、陽光、雨露至關(guān)重要，需要將政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)一并完善。在這一過程中，黨委政府需要扮演的是“園丁”的角色，重點是抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，既不應(yīng)越位，也不能缺位。

如何打造“硅谷氣質(zhì)”?

要靠政策，更靠環(huán)境

在剛剛閉幕的吳江兩會上，政府工作報告在對今年工作進(jìn)行部署時，提出要集中政府政策資源，促進(jìn)人才、資金、項目高效融合，實現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的“同頻共振”，打造一片具有硅谷氣質(zhì)的創(chuàng)新熱土。

提到硅谷氣質(zhì)，記者想起了上個月看到的一篇報道：

前不久，蘇州一家媒體組織記者分赴北京、上海、杭州、深圳等國內(nèi)創(chuàng)新高地，探尋它們經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)飛揚的成功密鑰。國家“千人計劃”特聘專家陳寧在接受記者采訪時給出了一個反問，發(fā)人深思：“你聽說過硅谷有人才政策嗎?”

歸國創(chuàng)業(yè)的陳寧，有著深厚的在美學(xué)習(xí)、工作背景。他的這一反問，潛臺詞十分明白：人才政策、經(jīng)濟(jì)補貼或許具有短期吸引力，但最終對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才構(gòu)成“致命誘惑”的，是一個地方出眾的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

以前，我們習(xí)慣于用政策創(chuàng)新、政策力度來吸引和留住人才，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段，諸如稅收優(yōu)惠、項目資助、廉價土地等手段的作用已經(jīng)比較有限。現(xiàn)在的人才引進(jìn)工作，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)。人才競爭已演化為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)競爭。

據(jù)今年兩會的政府工作報告，過去五年，吳江新增國家“千人計劃”12人、“萬人計劃”1人，國家級博士后科研工作站33家，人才總量突破25.4萬人，其中高層次人才超1.7萬人。

這些優(yōu)異成績的取得，與吳江大力實施“55352工程”、科技領(lǐng)軍人才計劃等優(yōu)質(zhì)人才政策密不可分。但與此同時，回顧一下過去五年，正是吳江同城蘇州步伐加快、城市能級不斷提升、太湖新城加快崛起的五年，城市的功能、品質(zhì)、環(huán)境的提升，也成為吳江集聚人才的重要因素。

今年的政府工作報告提出，未來五年，吳江要加速融入蘇州、對接上海步伐，更大發(fā)揮蘇州中心城區(qū)的功能優(yōu)勢和吳江的空間優(yōu)勢，以大城市的標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能，提升城市品質(zhì)，打響城市品牌，進(jìn)一步做優(yōu)城市、做精城市、做美城市，加速高端產(chǎn)業(yè)和高層次人口導(dǎo)入。

報告還提出，要堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，打好水體、大氣、土壤治理三大生態(tài)保護(hù)攻堅戰(zhàn)，打造天然水生態(tài)、建設(shè)一流原生態(tài)，讓吳江的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更美、生活更舒適——吳江已執(zhí)意要通過打造良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境來提升城市的吸引力和影響力，吸引更多的創(chuàng)新人才選擇吳江、扎根吳江。

如何提升“創(chuàng)新濃度”?

瞄準(zhǔn)高端，聚合要素

“創(chuàng)新濃度”理論由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁教授提出，是指在一個區(qū)域內(nèi)，只有各類創(chuàng)新要素的聚合度超過某一閾值，才能產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，大量科技型企業(yè)才能持續(xù)涌現(xiàn)，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用才會逐漸顯現(xiàn)。

北京中關(guān)村的形成與發(fā)展就是該理論的佐證。中關(guān)村“獨角獸”企業(yè)異軍突起、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，制度與政策創(chuàng)新成果層出不窮，形成了具有標(biāo)桿意義的“中關(guān)村現(xiàn)象”。造成這一現(xiàn)象的本質(zhì)原因，是中關(guān)村通過體制機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新要素總量有限的前提下，自覺地集聚資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升特定區(qū)域“創(chuàng)新濃度”。

時至今日，其“創(chuàng)新濃度”已達(dá)歷史峰值，并在京津冀地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)形成了強大的溢出效應(yīng)，對我國推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)示范作用。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造上，科研院所、創(chuàng)業(yè)資本、孵化器等要素的集聚，都是提升“創(chuàng)新濃度”的關(guān)鍵。

日前，國家科技部公布了2016年度國家級科技企業(yè)孵化器名單，太湖新城科創(chuàng)園名列其中。至此，我區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量已達(dá)到4家。

太湖新城科創(chuàng)園現(xiàn)有孵化面積16955平方米。根據(jù)太湖新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，太湖新城科創(chuàng)園的主要定位是引入具備行業(yè)領(lǐng)先水平的軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、電子信息及高端裝備制造等項目進(jìn)行孵化。目前，太湖新城科創(chuàng)園入孵企業(yè)已達(dá)75家，其中省雙創(chuàng)人才企業(yè)2家，2016年實現(xiàn)銷售2.5億元，同比增長38%。

同樣是在日前，江蘇永鼎股份有限公司的技術(shù)中心晉升國家級企業(yè)技術(shù)中心。至此，我區(qū)已累計擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心8家，占蘇州大市三分之一，總數(shù)連續(xù)五年位居全省縣(區(qū))級之首。

在創(chuàng)新生態(tài)體系打造方面，參考杭州，其著力建設(shè)的是三個方面，即創(chuàng)客人才、創(chuàng)投力量、政策支持，這三個是非常典型的創(chuàng)新體系支柱。在支柱底下，杭州有四支主要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，稱之為“新四軍”。他們包括：第一支隊伍就是來自企業(yè)的力量“阿里系”，阿里建設(shè)過程當(dāng)中培養(yǎng)了大量的年輕人;第二支隊伍是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“浙大系”，這一支隊伍也起很大的作用;第三支隊伍的特點是浙商新生代;第四支隊伍就是海歸。

平心而論，如今，吳江的創(chuàng)新生態(tài)體系中，不缺人才，不缺政策，缺的是對創(chuàng)業(yè)的資本支持，即創(chuàng)投力量，很多初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)在金融等方面還缺乏支持。對此，今年的政府工作報告也提出，要著力構(gòu)建具有吳江特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化政府性基金導(dǎo)向功能，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新全生命周期服務(wù)，打造科技創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺，撬動更多金融資本、社會資本參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何筑起“創(chuàng)新高峰”?

提升服務(wù)，厚植文化

什么是“開放性”?就是要引得進(jìn)來，走得出。要有海納百川的胸懷，敞開大門，匯聚全省、全國乃至全球的創(chuàng)新資源，做到擇天下英才而用之。

什么是“包容性”?就是要融合好，留得住。既要吸引創(chuàng)新資源集聚，還要有包容創(chuàng)新的文化氛圍，能夠鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，使創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實的發(fā)展之道和惠民之舉。在杭州濱江，政府20年來堅持奉行“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“三到”服務(wù)，對企業(yè)的服務(wù)“像空氣一樣”，平時企業(yè)感覺不到，但又離不開。

事實上，企業(yè)對降低制度性成本的渴求，倒逼政府必須加快深化“放管服”改革，把該放的權(quán)放到位，把該營造的環(huán)境營造好，把該制定的規(guī)則制定好。華為總裁任正非曾說，其實政府只要筑牢法治化、市場化這兩條堤壩，給企業(yè)在堤壩內(nèi)有序運營提供有力保障就可以了。深圳做得比較好的一點，就是政府基本不干預(yù)企業(yè)的具體運作。正是在這樣的“生態(tài)系統(tǒng)”里，華為才能專注創(chuàng)新，長成令世界矚目的“參天大樹”。

2016年，吳江區(qū)委、區(qū)政府提出了“五個一”改革，其中“一項政策促轉(zhuǎn)型”和“一枚公章管審批”都是與企業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)的改革舉措。

記者從區(qū)政務(wù)辦了解到，“一枚公章管審批”將市場準(zhǔn)入類和投資建設(shè)類行政許可事項列入試點，探索“一窗式”服務(wù)，上線運行行政審批“一窗式”服務(wù)信息系統(tǒng)，實行“一個窗口受理、一個系統(tǒng)審批、一個窗口回復(fù)”，統(tǒng)一公開審批信息、公開審批過程、公開審批結(jié)果，取得積極成效。“一窗式”服務(wù)從2016年6月中旬到年底，累計辦結(jié)了市場準(zhǔn)入類2500個辦件，投資建設(shè)類542個辦件，審批時限大為縮短，項目總審批時限嚴(yán)格控制在50~70個工作日。

未來，吳江需要進(jìn)一步增強干部的“市場化、法治化、國際化”水平，提升服務(wù)創(chuàng)新的能力。在提升服務(wù)水平、助推企業(yè)創(chuàng)新的同時，我們還需要進(jìn)一步厚植創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍，弘揚厚道淳樸、開放包容的社會風(fēng)尚，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全區(qū)營造勇于創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新的大好局面，優(yōu)化全域生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，加快培養(yǎng)引進(jìn)善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才，熟悉市場運作、具備科技背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更好地讓創(chuàng)新人才在吳江干事有舞臺、發(fā)展有空間、出彩有機會，讓吳江成為人才扎根的沃土，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地。