蘇州古城墻及其遺址 全長15.5公里
蘇州市古城墻保護條例征求意見稿公布
本報訊(記者 李婷 馮佳 攝影 王建中)白發蘇州，斑駁而連綿的古城墻是見證，更是這座城的標志與瑰寶。昨天，記者從市政府法制辦獲悉，為了加強蘇州市古城墻的保護和管理，根據有關法律法規，結合蘇州實際，蘇州市文化廣電新聞出版局草擬了《蘇州市古城墻保護條例(征求意見稿)》，現向全社會公開征求意見。《條例》中明確在古城墻的保護范圍內，不得進行與古城墻保護無關的建設;在古城墻的建設控制地帶內，不得建設工業項目和大型商業設施。
蘇州古城墻，是指始建于1949年前的城墻，包括暴露于地表的磚城墻(含城門)、土城墻及埋于地下的城墻基礎。根據考古調查勘探，蘇州古城墻及其遺址全長15.5公里，現存城門三座，即盤門、胥門、金門，城墻1422米和城墻遺跡3186米。目前，盤門已列為全國重點文物保護單位，胥門列為江蘇省文物保護單位，金門、閶門遺址已公布為蘇州市文物保護單位。
雖然2002年我市制定的《蘇州市古建筑保護條例》已將古城墻一并納入了古建筑保護范疇，但是，該《條例》并未就古城墻保護作出具體規定。事實上，古城墻保護不同于單一的古建筑保護，不僅要考慮保護古城墻的本體，更需要考慮古城墻的整體。目前，我市古城墻存在的形態多樣，既有保存較為完整的磚城墻、城門，也有土城墻遺跡和埋于地下的城墻基礎等。除已列為文物保護單位的盤門、胥門、金門外，對于其他古城墻遺跡，特別是那些無管理使用單位的土城墻、地下城墻基礎，不適宜按照古建筑方式實施保護管理，需要針對性研究制定保護措施。另外，近年來涉及古城墻遺跡、遺址的建設項目日趨增多，有的新建建筑的高度、體量、色彩，嚴重影響了古城墻的歷史風貌和環境，急需立法加強對古城墻保護，從嚴控制古城墻保護區內新的建設項目。
據了解，2015年，蘇州市文化廣電新聞出版局就啟動了古城墻立法的前期研究工作，專門成立了局立法領導小組、立法起草小組，制定了具體的起草工作方案，并多次召開座談會，聽取有關部門和專家意見。憑借在古城保護和文物保護領域積累的管理經驗，同時，參考借鑒了西安、南京、肇慶等地的古城墻保護地方性法規、規章的規定，經過反復討論修改，2016年12月形成了《蘇州市古城墻保護條例(征求意見稿)》。《條例》也已被市人大列為今年立法項目。
據悉，《蘇州市古城墻保護條例(征求意見稿)》與《蘇州市古城墻保護條例(征求意見稿)》起草說明目前均在蘇州市文化廣電新聞出版局官方網站上公布。征詢意見或建議的時間：2017年2月17日至3月19日。提出意見或建議的方式：通過信函方式將意見寄至：蘇州市文化廣電新聞出版局 政策法規處 周敏(收)郵政編碼：215006地址：蘇州市公園路38號，并請在信封上注明“征求意見”，或通過電子郵件方式將意見發送至：szwgxjzm@163.com。
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劃定保護范圍
嚴控不和諧建設
征求意見稿有哪些值得關注?
古城墻的使用、管理單位為保護管理責任人，沒有使用單位的古城墻，由名城保護區管委會確定管理單位，管理單位為保護管理責任人。名城保護區管委會可以與保護管理責任人簽訂保護協議，明確保護管理的內容和責任。
古城墻的保護范圍和建設控制地帶，由市規劃主管部門會同文化(文物)主管部門、名城保護區管委會，根據古城墻的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定。屬于文物保護單位的古城墻，按照已劃定的保護范圍執行。
保護范圍內禁止下列行為：建設與古城墻保護無關的建(構)筑物以及戶外廣告設施;從事可能影響古城墻安全的施工、爆破、鉆探、挖掘、堆載作業;在古城墻和保護標志上刻劃、涂畫、張貼;傾倒垃圾，丟棄危害古城墻安全的廢棄物;架設、安裝與古城墻保護或者合理利用無關的設備、裝置;在古城墻取磚、采石或者取土、種植作物;擅自在墻體上打樁、掛線、鑿孔;存儲易燃易爆物品;從事造成古城墻潮濕、高溫、放射、振動等危害古城墻安全的活動;法律、法規規定的其他禁止行為。
建設控制地帶嚴格控制新建建設項目。新建建(構)筑物的形式、高度、建筑密度、色彩等應當與古城墻的環境風貌相協調。規劃行政主管部門在辦理相關批準手續前，應當會同名城保護區管委會和文化(文物)主管部門組織專家論證。建設控制地帶內不得新建工業項目和大型商業設施。
古城墻保護范圍與建設控制地帶劃定前已經存在的建(構)筑物，不得翻建、改建或者擴建;影響古城墻保護的，應當逐步改造、拆除。古城墻保護范圍與建設控制地帶劃定后，任何單位和個人不得建設影響古城墻保護的建(構)筑物。違法建設的，由名城保護區管委會組織清除，由此造成的損失由違法建設人承擔。
古城墻的城磚、古建構件等屬于國家文物，任何單位和個人不得占有、使用和買賣。名城保護區管委會應當組織人員對古城墻進行巡查，搜集散落的古城墻城磚、古建構件，用于古城墻的修復。
古城墻的保護管理責任人應當按照古城墻的保護要求進行日常養護、維修。保護管理責任人應當定期對古城墻進行安全檢查，發現存在風險需要實施搶險加固、重點修繕或者局部復原等保護工程的，應當委托專業單位編制程的，保護方案，報名城保護區管委會批準后實施保護方案，報名城保護區管委會批準后實施。。古城墻屬于文物保護單位的，古城墻屬于文物保護單位的，應當按照有關法律規定執行。法律規定執行。 (記者 李婷 馮佳)馮佳)
