我市將“放管服”改革推向縱深

本報(bào)訊(記者　馮佳)昨天，我市召開全市“放管服”改革工作推進(jìn)大會(huì)，回顧總結(jié)前階段我市“放管服”改革工作，研究部署今年改革工作。省委常委、市委書記周乃翔出席會(huì)議并講話。會(huì)議由市委副書記、市長曲福田主持。

據(jù)了解，新一輪行政審批制度改革以來，我市下大力氣削減行政審批事項(xiàng)。截至2016年底，累計(jì)削減市一級(jí)行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，非行政許可審批全部取消、徹底終結(jié)，行政審批事項(xiàng)減少57.7%，提前兩年完成減少三分之一的目標(biāo)任務(wù);并積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。在蘇州工業(yè)園區(qū)、姑蘇區(qū)、虎丘區(qū)成立行政審批局。蘇州工業(yè)園區(qū)將分散在16個(gè)職能部門的市場準(zhǔn)入類、投資建設(shè)類、重要民生類的114項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到行政審批局，探索集中審批、一門受理，審批人員從90個(gè)減少到30個(gè)，審批印章從16枚減少到1枚。全市7個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)均將審批事項(xiàng)集中到一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

2017年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，需要進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)釋放更多市場活力和改革“紅利”。就今年“放管服”改革具體工作，周乃翔提出三點(diǎn)建議：首先，要立足創(chuàng)新突破，切實(shí)增強(qiáng)“放管服”改革的緊迫感和責(zé)任感。必須充分認(rèn)識(shí)，深化“放管服”改革是落實(shí)中央和省全面深化改革部署的迫切需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場活力的迫切需要，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)群眾獲得感的迫切需要。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大的決心和力度將“放管服”改革推向縱深。改革要更有精度、更有力度，就必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。要聚焦市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)“放管服”改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞“企業(yè)申請(qǐng)開辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少”等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，集中發(fā)力、精準(zhǔn)施策，努力把我市打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。要加大“放”的力度，不斷激發(fā)市場社會(huì)發(fā)展動(dòng)力;嚴(yán)格“管”的責(zé)任，持續(xù)提升政府監(jiān)管治理能力;提升“服”的水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。第三，壓實(shí)工作責(zé)任，形成有序推進(jìn)“放管服”改革的強(qiáng)大合力。具體來說，是要壓實(shí)主體責(zé)任、明確分工抓落實(shí)、鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐并建立長效機(jī)制。

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市本級(jí)年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

本報(bào)記者　馮佳

今年“放管服”改革具體將怎么改?企業(yè)和群眾辦事將享受怎樣的便捷?簡政放權(quán)的同時(shí)，又如何加強(qiáng)事后監(jiān)管?在昨天的推進(jìn)會(huì)上，對(duì)2017年我市“放管服”改革工作重點(diǎn)做了部署。

據(jù)悉，市編辦已牽頭起草了《蘇州市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》，明確了“梳理—下放—集中”的步驟，在387項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)中梳理出106項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定必須由市級(jí)行使的審批事項(xiàng)，其余的事項(xiàng)則根據(jù)“下放是原則、不下放是特例”，原則上都下放到各市(區(qū))。在省正式批復(fù)改革方案之后，我市將立即組建行政審批局，下放后明確保留在市級(jí)的行政審批事項(xiàng)，分批次全部集中到行政審批局，力爭今年年底前完成劃轉(zhuǎn)，在市本級(jí)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

今年還將在全市范圍內(nèi)推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”審批改革。“網(wǎng)上辦”包含“網(wǎng)上審批”“網(wǎng)上監(jiān)管”“網(wǎng)上服務(wù)”。

做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。“集中批”就是目前正積極推進(jìn)的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的無縫對(duì)接。“聯(lián)合審”即推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，努力實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。“區(qū)域評(píng)”即在開發(fā)園區(qū)開展區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，在環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等方面探索通過區(qū)域評(píng)價(jià)，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的重復(fù)評(píng)價(jià)。“代辦制”即實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。“不見面”即推行審批結(jié)果“快遞送”“不見面”，在審批全過程中體現(xiàn)方便企業(yè)和群眾辦事。

簡政放權(quán)不是放任不管。今年要建立健全更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系，明確行政審批部門、主管部門和市場監(jiān)管部門的職責(zé)范圍。

在安全、環(huán)保等領(lǐng)域，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制，實(shí)施信息共享、聯(lián)合懲戒。形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”“線上線下”無縫對(duì)接的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系。

同時(shí)，今年還將加快建立和完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”，使失信人“一處失信、處處受限”。全面應(yīng)用信用信息共享平臺(tái)，推行在行政審批中查詢信用信息和使用信用報(bào)告。推動(dòng)各行業(yè)主管部門研究制定“紅黑名單”管理辦法，定期發(fā)布并向市公共信用信息系統(tǒng)推送認(rèn)定的“紅黑名單”。探索建立信用信息和審批環(huán)節(jié)掛鉤機(jī)制，通過涉審中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，及時(shí)公示信用信息為相對(duì)人優(yōu)選、首選涉審中介提供參考依據(jù)。通過信用信息公開共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。