《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例(草案)》是今年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的“頭一項(xiàng)”，昨天　首次提交審議,該條例的出臺(tái)將為我市禁放工作補(bǔ)齊法律層面的短板——

禁放范圍將由政府自主劃定

□蘇報(bào)記者　張?zhí)鹛?/p>

去年底，市政府出臺(tái)《蘇州市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，劃定了市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的具體范圍，并明確了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰。今年春節(jié)期間，禁放規(guī)定起到了良好效果，“鞭炮聲少了，空氣明顯好了”是市區(qū)居民的普遍感受。

為進(jìn)一步加快推動(dòng)煙花爆竹禁放工作，市人大常委會(huì)將制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案》)列入今年的立法計(jì)劃。昨天，市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議首次審議《條例(草案)》。

禁放區(qū)劃定權(quán)限交給各市(區(qū))政府

市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任李忠告訴記者，他在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少市民對(duì)《規(guī)定》劃定的市區(qū)禁放區(qū)域有點(diǎn)“小意見(jiàn)”——原來(lái)，很多禁放區(qū)域之外的居民希望自己所在地區(qū)也被劃進(jìn)禁放區(qū)。禁放《規(guī)定》出臺(tái)前的民意調(diào)查也顯示，大部分蘇州市民支持禁止燃放煙花爆竹。“近年來(lái)，市民對(duì)環(huán)境污染、空氣污染問(wèn)題愈發(fā)關(guān)注，大家都希望空氣清潔、環(huán)境整潔?？梢?jiàn)，我們的禁放規(guī)定順勢(shì)而出，受到相當(dāng)一部分市民的歡迎。”李忠說(shuō)。

李忠說(shuō)，考慮到禁放《規(guī)定》對(duì)市區(qū)禁放范圍已經(jīng)做了相當(dāng)明確的劃定，為使條例更好地與之銜接，也基于今后進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)大禁放范圍的現(xiàn)實(shí)需要，此次制定《條例(草案)》時(shí)并沒(méi)有對(duì)禁放范圍作具體規(guī)定，而是依據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，將確定和調(diào)整禁放范圍的權(quán)限交給市和縣級(jí)市(區(qū))人民政府。“蘇州市和各縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公布，”李忠說(shuō)，“隨著市民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，未來(lái)禁放區(qū)域肯定會(huì)覆蓋蘇州的更多地方。”

此外，根據(jù)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，依據(jù)《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，《條例(草案)》還明確，在市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，所轄行政區(qū)域內(nèi)將全面禁止燃放煙花爆竹。

禁放區(qū)內(nèi)將禁止銷(xiāo)售煙花爆竹

雖然禁放《規(guī)定》在市區(qū)劃定了禁放區(qū)域，但是禁放區(qū)內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的持有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的商家，有的商家還囤積了不少?zèng)]來(lái)得及賣(mài)掉的庫(kù)存。

“在禁放區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售煙花爆竹是保障禁放順利實(shí)施的有力抓手，如果禁售不落實(shí)，禁放也很難實(shí)現(xiàn)。”李忠說(shuō)，對(duì)比上海、南京等地的禁放條例可以發(fā)現(xiàn)，它們對(duì)煙花爆竹的禁售問(wèn)題都有規(guī)定。

不過(guò)受政府規(guī)章的權(quán)限限制，此前《規(guī)定》對(duì)禁售沒(méi)有作出規(guī)定，而此次制定的《條例(草案)》分幾個(gè)層次對(duì)禁售問(wèn)題作了較為系統(tǒng)和全面的規(guī)定。首先，對(duì)全市煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售作了總體限制，明確“在本市行政區(qū)域內(nèi)不得增設(shè)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)有的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)逐步減少”。其次，明確在禁放區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售煙花爆竹。對(duì)“歷史遺留問(wèn)題”也提供了行之有效的解決辦法，規(guī)定禁放區(qū)內(nèi)已核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》要由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤回，依法給予持證人補(bǔ)償;對(duì)在條例施行前已購(gòu)買(mǎi)、未燃放的煙花爆竹，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)人依法上交并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

為進(jìn)一步強(qiáng)化管理、完善工作機(jī)制，《條例(草案)》還授權(quán)市政府，即使在禁放區(qū)域以外也可以對(duì)煙花爆竹購(gòu)買(mǎi)者實(shí)行實(shí)名制登記等安全管理手段。

酒店賓館有勸阻責(zé)任不勸阻要受罰

在市民日常生活中，婚喪嫁娶事宜也是燃放煙花爆竹的重要因素。因此，《條例(草案)》除了要求相關(guān)部門(mén)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中開(kāi)展針對(duì)性宣傳外，還分別對(duì)婚慶、殯葬服務(wù)從業(yè)人員及酒店、賓館經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了相應(yīng)義務(wù)，旨在從多渠道保障禁放工作有效實(shí)施。

《條例(草案)》規(guī)定，從事婚慶、殯儀服務(wù)的單位和個(gè)人在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)不得提供燃放煙花爆竹的相關(guān)服務(wù)。若有違反，將由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。

市民操辦婚喪嫁娶事宜時(shí)，酒店、賓館往往是燃放煙花爆竹的“高發(fā)地點(diǎn)”，因此，此次《條例(草案)》對(duì)酒店、賓館經(jīng)營(yíng)者作出了特別要求——在禁放區(qū)內(nèi)的酒店、賓館經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先告知消費(fèi)者禁放規(guī)定，并對(duì)消費(fèi)者燃放煙花爆竹的行為予以勸阻。如果酒店、賓館經(jīng)營(yíng)者未履行告知或者勸阻義務(wù)，并發(fā)生燃放煙花爆竹行為的，將被公安機(jī)關(guān)處以一千元以上五千元以下罰款。