——我市加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

□蘇報(bào)記者陸曉華

近日，昆山市周市鎮(zhèn)水產(chǎn)特種養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人有了一個(gè)新頭銜——現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主。截至目前，昆山市共有6名農(nóng)戶獲得江蘇省現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，成為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中首批現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主。這6人于2015年9月走進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等主題，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并于今年1月順利通過培訓(xùn)考核獲得結(jié)業(yè)證書。今年，該市又有6人參加培訓(xùn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，需要進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。為此，我市出臺(tái)的《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》提出，要加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富，其中之一就是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員，通過參加培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民，全市每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1500名以上，力爭(zhēng)到2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到90%以上。

挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力2020年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重要達(dá)50%

今年初召開的全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議公布了一組數(shù)據(jù)：2016年，蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.78萬元，增長(zhǎng)8.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.96：1;農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1720億元，村均年穩(wěn)定性收入超過800萬元，所有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村均實(shí)現(xiàn)200萬元的脫貧目標(biāo);累計(jì)培育各類農(nóng)民合作社4407家，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民1049名，在全國(guó)率先建立了職業(yè)農(nóng)民城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障制度。

盡管我市三農(nóng)工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在全省乃至全國(guó)前列，但也必須清醒看到，農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，農(nóng)村是高水平全面建成小康社會(huì)的突出短板。

為此，《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》把推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照《意見》，要挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)田效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。大力推廣輪作休耕和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，加大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，到2020年全市農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到92%，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到67家。我市將出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，對(duì)符合適度規(guī)模要求的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的財(cái)政支持，推動(dòng)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)網(wǎng)店、微店等，支持知名電商開設(shè)農(nóng)業(yè)電商地方特色館，推動(dòng)建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村電商服務(wù)點(diǎn)，提高全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額，到2020年全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額超過35億元。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游培育休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1200個(gè)以上

4月9日，一場(chǎng)美麗鄉(xiāng)村健康行活動(dòng)在張家港常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)上演。10公里健身路線串起萬畝良田、美麗村莊、各類花海等，讓2000多名健身愛好者流連忘返。據(jù)主辦方介紹，舉行美麗鄉(xiāng)村健康行，除了向社會(huì)各界展示蘇州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)采外，還有一個(gè)目的就是打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式。

《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》提出，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。一方面，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)和抓手，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”工程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民致富，到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)年均增長(zhǎng)15%，農(nóng)產(chǎn)品知名商標(biāo)、著名商標(biāo)新認(rèn)定數(shù)年均增長(zhǎng)10%。

另一方面，大力推進(jìn)蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)提升工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，重點(diǎn)打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。探索鄉(xiāng)村旅游用地新模式，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資源，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

此外，《意見》提出，城鄉(xiāng)居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。在符合土地利用總體規(guī)劃、

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

按照目標(biāo)，到2020年，全市創(chuàng)建5個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，建成22個(gè)以上“江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”，培育各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1200個(gè)以上，各類休閑觀光農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過35億元。

深化農(nóng)村改革惠民今年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證

今年1月21日，蘇州高新區(qū)楓橋街道24個(gè)村股份合作社統(tǒng)一舉行股紅兌現(xiàn)大會(huì)，總計(jì)兌現(xiàn)股紅4667萬元;加上股民現(xiàn)金入股的民發(fā)富民合作社分配股紅5129萬元，兩個(gè)分紅總計(jì)近1億元。10年來，該街道積極搞活經(jīng)濟(jì)、兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾，至今街道股民分紅累計(jì)達(dá)6.96億元，真正做到了“資產(chǎn)增效、股紅增分、股民增收”。

《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》提出，要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革，全面推進(jìn)確權(quán)賦能，推進(jìn)以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，按照依法自愿有償原則，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)。到2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

同時(shí)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收業(yè)態(tài)，大力支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。支持村集體以市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)為單位通過整合存量資源，在優(yōu)勢(shì)地段開發(fā)建設(shè)富民載體項(xiàng)目，支持有條件的地方利用農(nóng)民閑置的房屋組建民宿合作社，引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

此外，要完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權(quán)抵押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)的“扶貧帶動(dòng)貸款”納入財(cái)政貼息范圍，落實(shí)省財(cái)政給予的50%的貼息。