劃定禁放區(qū)權(quán)限交給政府重污染天氣期間全面禁放購買煙花爆竹或?qū)嵭袑嵜?/p>

本報訊(記者　薛卿)《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》是市人大常委會今年的重要立法項目。昨天，市十六屆人大常委會舉行第三次會議，審議通過了《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》(以下簡稱《條例》)，將報省人大常委會批準(zhǔn)。

去年年底開始，市人大常委會啟動立法進程，在廣泛調(diào)研和初步征求意見的基礎(chǔ)上，形成了蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例草案。今年2月28日，市十六屆人大常委會第一次會議對條例草案進行了首次審議。一審后，條例草案進行了四次修改。昨天通過的《條例》全文共二十二條，結(jié)構(gòu)上直接由“法條”組成，主要對全市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹及其監(jiān)督管理活動中的主要矛盾和突出問題提出有針對性的解決方案，具體就管理機制、禁放區(qū)域、社會引導(dǎo)、經(jīng)營管理、相關(guān)義務(wù)以及法律責(zé)任作出細致、明確的規(guī)定。

針對禁放區(qū)域、地點劃定的問題，通過前期調(diào)研、公開征求意見，有市人大常委會組成人員提出，要在目前確定的禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點基礎(chǔ)上，逐步擴大禁放范圍;也有組成人員建議，確定禁放范圍要有合理性，盡量避免出現(xiàn)相鄰區(qū)域禁放區(qū)與非禁放區(qū)的交叉現(xiàn)象。根據(jù)上述意見，《條例》將劃定禁放區(qū)的權(quán)限交給了各市、縣級市(區(qū))政府。《條例》在第三條明確，市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況依法合理確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點，并向社會公布;禁止燃放煙花爆竹的范圍應(yīng)當(dāng)依法合理逐步擴大。

針對違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》通過三個方面完善了法律責(zé)任：一是第十六條中增加規(guī)定了“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”二是在國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》明確在禁止燃放煙花爆竹的地點燃放煙花爆竹的，責(zé)令停止燃放、處100元以上500元以下罰款的基礎(chǔ)上，《條例》第十七條將違法行為人分為個人和單位，分別作出規(guī)定。三是從過罰相當(dāng)、可操作性的角度出發(fā)，將第二十一條由草案時的列舉式規(guī)定改為原則規(guī)定。

從嚴(yán)從緊做好煙花爆竹源頭管控，《條例》從三方面對“源頭管控”作出規(guī)定。根據(jù)《條例》，在本市行政區(qū)域內(nèi)不得新增煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點，現(xiàn)有的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)逐步減少。在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)等部門設(shè)立煙花爆竹臨時回收點，并向社會公布;鼓勵持有人將尚未燃放的煙花爆竹上交到臨時回收點，并給予物質(zhì)獎勵或者適當(dāng)補償。市、縣級市(區(qū))人民政府可以根據(jù)公共安全需要，在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域以外，對煙花爆竹購買者采取實名制登記等安全管理措施。

值得一提的是，《條例》設(shè)置了重污染天氣期間全面禁放的特別規(guī)定。重污染天氣包括藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。市政府辦公室2016年12月下發(fā)的蘇州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，參照省里的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確重污染天氣藍色預(yù)警期間，嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，在黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警期間，禁止燃放煙花爆竹。從前期的立法調(diào)研情況看，2015年、2016年，我市重污染天氣天數(shù)分別為13天、1天，均為藍色預(yù)警，未出現(xiàn)過黃色、橙色、紅色預(yù)警。為此，昨天通過的《條例》明確，在重污染天氣預(yù)警期間，本市行政區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。