□蘇報駐吳江區首席記者 黃亮
身穿淡藍色制服、頭戴“網格巡查”字樣頭盔，如今的吳江，經常能見到這樣一群人，他們騎著印有特定標記的電瓶車穿梭在大街小巷，負責自己轄區內的日常巡查、信息采集上報、入戶走訪、現場糾違等多項工作。
他們，是吳江新近組建的網格巡查員。今年9月，隨著吳江區社會綜合治理聯動指揮機制平臺的全面運行，他們變成了這座城市管理基層網格的管理員，以“涓涓細流匯成江海”之力，在小網格內“網”住了社會治理大問題。
從兩年前的城市綜合治理聯動機制建設，到現在的社會綜合治理聯動機制建設，系統化集成式改革方案，吳江積極探索基層集成治理新路徑，走出了一個打破行政管理體制“條塊分割”“條條分割”制約，從末端向前端、重心不斷下沉的社會治理新模式，為全市乃至全省樹立了高標桿。
兩縱四橫一平臺，系統推進
社會治理聯動機制建設
“‘12345’嗎，一輛車占了我的停車位，請通知車主挪車”“‘12345’嗎，我家樓下路邊的燒烤攤，油煙太大，窗戶不能開，請派人管管”……
去年7月，吳江區城市綜合治理聯動指揮中心運行，通過建立覆蓋全區的城市綜合治理“大聯動”工作網絡，一個個涉及百姓切身利益的訴求，由“12345”一個號碼集納并派發到各管理部門處理。
日均接收訴求3326件、辦結率99.3%，高效服務博得了百姓稱贊，“這條熱線特別管用，打一個電話就能解決難題。” 贊譽的背后，吳江也清楚，城市治理聯動機制的出臺，其實是被逼出來的。
近年來，吳江城市化發展較快，但在城市治理進程中，受現行行政管理體制“條塊分割”“條條分割”制約，在職能交叉、管理缺失領域，對疑難問題“踢皮球”現象較為普遍。同時，市民因為不清楚部門職能以及擔心單一渠道解決不了問題等原因，往往多頭、重復投訴。
隨著市民訴求呈現多元化發展趨勢，建設一個集受理和處置為一體的城市綜合治理平臺就顯得格外迫切。正是基于這樣的考慮，吳江探索建立了城市綜合治理聯動指揮機制，并將原24個非警務功能的政府服務號碼，整合成一個號碼“12345”，以“一個號碼聽民聲、一個平臺管流程”，實現市民訴求受理“一站式”服務。
但收獲成效的同時，吳江也漸漸發現，社會治理涉及的安全生產、公共安全等領域問題，仍然不能有效發現并解決。
強化社會治理，光有被動受理不夠，還要主動巡查發現問題。今年7月，吳江又以全省創新網格化社會治理機制試點地區為契機，率先從“頂層設計”入手，構建“兩縱四橫一平臺”，系統推進社會治理聯動機制建設。“兩縱”即聯動指揮中心四級架構和區、鎮綜合執法兩級構架;“四橫”為區、鎮、村(社區)、基層四級網格;“一平臺”指的是社會綜合治理網格化信息平臺。通過建立一張網格管治理、一個號碼管服務、一支隊伍管執法、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核的“六個一”工作機制，切實做到社會治理領域問題“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”。
網格管理
“一格一員”專職巡查，重心下移提高執法效能抓住了“頂層設計”的“牛鼻子”，如何“落地”便成為下一步的關鍵，其核心是如何精準巡查并發現問題。
于是，吳江又著手劃定“責任田”，以網格化實現社會治理精細化。在劃定網格時，吳江政法委仔細梳理后發現，現有各政府部門都有自己的服務網格，但是這一張張網各自運行，形成不了合力。
為此，吳江以“界限清晰、便于管理、責任明確”為宗旨，從上至下劃分區、鎮、村(社區)、基層四級網格，并按照涵蓋居民300-500戶左右、人口1000-1500人左右的標準，在全區劃分出899個基層網格。
按照“4+N”模式為每個基層網格配備網格長、巡查員、警務員、督導員和村民組長、樓道長等。網格巡查員實行“一格一員”、專職巡查，承擔入戶走訪、信息采集、事項報告、辦結核查等工作職責。
同時，以“一員多格”為補充，設立治安、消防、安全等專業網格。每個治安網格和消防網格涵蓋3個基層網格，每個安全網格覆蓋80家企業，配備專業安全巡查員，開展全方面的專業巡查。
例如，吳江太湖新城作為全區的二級網格，劃定了50個三級網格(村、社區網格)和226個四級網格(基層網格)。同時，對安監、國土、環保、消防、公安等網格進行整合，劃定數量不等的專業網格，與基層網格疊加，實現區域的全覆蓋。
一個個網格，成了社會治理的最小單元。吳江把原先各部門的基層網格員重新配置到每個網格擔任巡查員。他們“一員多責”，每天走家串戶，擔負起信息采集、社會綜合服務、安全穩定排查、突發事件上報等多重任務。遇到一些雞毛蒜皮的小問題，巡查員會當場解決，對于棘手的問題則及時上報。
針對需要多部門同時介入的問題，吳江又同步推進綜合執法試點改革，在各個鄉鎮建立綜合執法局，并首批將城管、國土、水利、安監等部門485項行政處罰權劃轉至各區鎮。通過整合執法資源，推進執法重心下移，各區鎮可以第一時間發現并查處與群眾日常生活密切相關的違法案件，大大提高了執法效能。截至目前，吳江已組建了一支1100多人的巡查隊伍、4300多人網格共治力量。
共治共享
實現“小事不出格，大事不出村，難事不出鎮”
“我們要不斷深化社會綜合治理聯動機制建設，把吳江打造成社會治理共建共治共享的標桿。”吳江區委書記沈國芳說，吳江把社會綜合治理聯動機制建設納入“555計劃”發展戰略、年度十項重點改革事項和七項系統化集成式改革予以推進，從而不斷提高社會治理的精細化、現代化水平，切實提升群眾的獲得感和滿意度。
如今，吳江所有的網格巡查員，統一配備移動終端設備，安裝“網格通”。巡查時，現場看到的問題通過手機拍照并加以描述后，第一時間發送至基層網格長或相關部門進行及時處理。暫時沒法處置的問題，則通過移動終端上傳至指揮中心控制平臺，并自動分撥給相應區鎮或相關職能部門，第一時間安排人員處理，并通過系統平臺把解決問題的成效反饋給聯動指揮中心。
人機綁定，確保社會綜合治理事(部)件發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價等環節全部線上進行，形成完整的業務流閉環和信息流回路;優化分析研判、聯席會議、聯動治理、處置回訪等聯動指揮工作機制，運用“大數據”提升安全穩定預測預警預防能力;制定出臺聯動機制考核辦法，將各地各部門聯動機制運行和處置情況納入區域科學發展考評和區級機關部門績效考核……吳江區委副書記、代區長李銘說，吳江要完善社會綜合治理聯動機制的智能決策機制、工作標準體系和績效考評機制，促進社會治理集約高效。
正是在大巡查、大執法、大智慧的保障下，小網格“網”住了大量社會治理問題，實現了前端治理“721”的工作目標，即70%問題在基層網格內解決，20%問題通過上推至上級網格聯動解決，不到10%問題通過執法解決。
“小事不出格，大事不出村，難事不出鎮。”吳江區委常委、政法委書記王益冰說，目前，吳江的社會治理聯動機制，政府占主導地位，這就為未來的突破留下了空間。接下來，吳江將繼續探索和改革，引導群眾和社會組織參與聯動，凝聚起各方力量，以網格治理力量為主干、綜合執法力量為保障，社會資源力量為補充，實現社會治理的共治善治。
