推進城鄉發展一體化邁向共同富裕新境界

字號:小大 2017-10-23 09:29 來源：姑蘇晚報

魚米之鄉，一場歷史性的城鄉變革，正在繪就蘇州農村“強富美高”新藍圖。這場變革，有一個響亮名字——城鄉發展一體化。從全省唯一的城鄉一體化發展綜合配

魚米之鄉，一場歷史性的城鄉變革，正在繪就蘇州農村“強富美高”新藍圖。這場變革，有一個響亮名字——城鄉發展一體化。

從全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點區，到國家發改委城鄉一體化發展綜合配套改革聯系點，再到全國農村改革試驗區，以及全國城鄉發展一體化綜合改革試點城市。

蘇州，始終高舉城鄉發展一體化旗幟，持續推進城鄉發展一體化戰略，勇于實踐，敢于創新，不斷深化對城鄉發展一體化規律的認識，以共同富裕的指導思想為統領，全面推進城鄉發展一體化綜合改革試點的“八個示范區”建設，一步一個腳印，著力破除城鄉二元結構，有效縮小城鄉差距。

城鄉發展一體化已成為蘇州工作的特色、品牌和亮點，是解決蘇州“三農”問題的根本途徑。高水平全面建成小康社會，離不開高水平的城鄉發展一體化作支撐。

數據顯示，2010年到2016年，蘇州農業現代化指數水平連續6年位居全省前列。截至2016年底，蘇州農村集體總資產達1720億元，村均年穩定性收入801萬元，農村居民年人均可支配收入2.78萬元，城鄉居民收入比縮小為1.96：1，是全國城鄉居民收入比最小的地區之一。

蘇州通過城鄉發展一體化改革的實踐創新，積極探索了一條以共同富裕為核心價值，具有時代特征、中國特色和蘇州特點的城鄉發展一體化之路。

城鄉規劃縱深覆蓋，新型城鎮化發展示范區建設取得新進展

蘇州確定“1450”新型城鎮化布局：一個中心城市、4個副中心城市、50個中心鎮。推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，城鎮化和新農村建設協調推進。

堅持以規劃為引領。蘇州遵循城鄉歷史發展規律，嚴守耕地保護、開發強度、生態保護三條紅線;統一規劃布局全市域重大基礎設施、重大產業和重大社會發展項目;科學確定村莊的“拆、建、留”，切實保護好古鎮古村、古跡古韻、田園風光、魚米之鄉等特有資源，彰顯江南水鄉獨特風貌。

全域一體和多規融合。蘇州始終把城市和鄉村作為一個整體，通盤考慮、統籌謀劃、

一體設計，打破傳統產業規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和環境保護規劃相互分割的局限，實現“四規融合”。按照主體功能區的不同，統籌規劃工業與農業、城鎮與農村的空間布局，實現城鄉規劃全覆蓋。

小城鎮支撐就地城鎮化。2016年蘇州50個建制鎮平均建成區面積為8.5平方公里，平均戶籍人口8.66萬人，常住人口9.57萬人，全部50個小城鎮總人口達到393萬人，占蘇州市總人口的大約1/3，國內生產總值達到6216.4億元，占全市的42%，50個小城鎮對蘇州經濟社會發展起著重要支撐，成為就地城鎮化的節點和城鄉發展一體化的組織中心。

蘇式水鄉特色凸現。蘇州將全市現狀14253個村莊規劃調整為3358個保留村(重點村、特色村)和10859個一般村，并完成了1268個重點村、295個特色村村莊規劃編制。蘇州把美麗鄉村建設列入政府實事工程，截至2016年底，累計建成16個美麗示范鎮、100個美麗村莊示范點、690個三星級康居鄉村，建成各類農業休閑觀光基地(點)1065家?；盍Α⒏蛔恪⒁司雍兔利惖奶K式水鄉與“繁華都市”交相輝映。

長效富民機制不斷穩固，共同富裕示范區建設呈現新亮點

蘇州的城鄉發展一體化，始終堅持以人民為中心的發展思路，按照確權、賦能、增利的改革要求，通過一系列改革舉措，在實現“農民富”上探索了一條新路，引領邁向共同富裕的嶄新實踐。

深化“股份合作制”改革。按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”思路，大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作、物業合作、勞務合作、民宿合作等新型合作經濟組織，合作領域從農業向農村、產品向資本、存量向增量等方面拓展。2016年，全市各類合作社股金分紅達39.83億元。

推進土地承包經營權確權和農村社區股權固化改革。目前已完成土地承包經營權證發放的村576個，占應確權村總數的92%;全市1285個村共組建1311家社區股份合作社，涉及122萬戶農戶、凈資產467億元，社區股份合作社股權固化改革完成率超過95%，實現了全市農村社區股權固化全覆蓋。

蘇州實施促進村級集體經濟發展的“一村二樓宇”政策，通過引導，采取聯合、抱團、異地發展模式，拓展集體經濟發展路徑。

強化經濟薄弱村幫扶機制。蘇州對村集體經濟收入不滿200萬元的村，市、縣(區)兩級機關部門和企事業單位掛鉤幫扶，建立了集體經濟薄弱村村級公共服務支出財政轉移保障機制，每個村落實40萬元財政補貼專項用于薄弱村公共服務開支。2016年底，全市所有村的穩定性收入均到達200萬元以上。

引導集體經濟探索新發展模式。以平臺經濟推動發展主體升級。蘇州全市各鎮普遍建設村村聯合的統籌發展平臺，從單村發展、村村聯建升級到鎮級統籌平臺和區級統籌平臺。主動適應經濟新常態，從原來的建設標準廠房、商業店面和打工集宿樓租賃為主轉向城鎮綜合體、社會事業、環保處理項目。

農業支持政策更加精準，“四化”同步發展示范區建設取得新成績

蘇州始終把轉變農業發展方式，建立現代農業發展新機制作為城鄉發展一體化改革的重點工作，努力探索具有蘇州特點的都市現代農業發展路徑。

明晰現代農業發展戰略和路徑。探索多種形式的農業適度規模經營，積極引導土地向種養能手有序流轉，鼓勵和引導種養大戶和農業企業參與土地流轉。明確農業發展空間，“四個百萬畝”全部落地上圖。用建設工業園區的思路，建設現代農業示范區，全市共建成現代農業園區51個，其中國家級6個、省級9個，面積覆蓋113萬畝。全市農業現代化指數水平連續6年位居全省前列，2016年全國互聯網+農業會議在蘇州召開。

蘇州構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，基本形成了貫穿農業產前、產中和產后的農業支持保護政策體系。

蘇州在全國率先以地方立法形式實施生態補償機制。蘇州對因承擔生態環境保護和基本農田保護責任而使經濟發展受到一定限制的村集體經濟組織和農民給予經濟補償，補償客體包括水稻田、水源地、公益林、生態養殖、濕地等，全市累計發放生態補償資金60多億元。

加快培育多元農業經營主體。形成以農業大戶和家庭農場為基石，以基于股份制的專業合作社和合作農場為核心，以農業企業為補充的具有蘇州特色的農業經營體系，全市各類合作社累計達4076家。構建職業農民的培育培養培訓機制，完成培育本地戶籍農業院校畢業生401名、培訓職業農民2063名，建立了職業農民社會保險補貼制度。

蘇州推出政策性農業保險，構建起了國險、省險、市險、縣險四級體系，農業擔保方面成立了扶持“三農”發展的國有專業性擔保公司。推進農業融合發展，蘇州鼓勵現代農業新業態、農業與互聯網等新技術、電商與現代化農業經營融合，休閑農業、觀光農業與創意農業發展取得顯著進展。

公共服務供給標準不斷提升，公共服務均等化示范區邁上新臺階

蘇州始終堅持公共服務普惠性原則，確保公共服務的公益性、普惠性;確保公共服務的資金投入有保障、資金來源可持續;完善公共服務均等化供給機制，提高所有社會成員共享公共服務的水平，城鄉一體的公共服務機制更加均衡。

社會保障體系不斷健全。蘇州在率先實現城鄉低保、基本養老、醫療保險“三大并軌”基礎上，逐年提高社保補助標準。今年7月1日起，城鄉低保標準提高至875元，特困人員供養、孤兒養育、重點優撫對象撫恤補助等標

準同步調整，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

城鄉醫療、教育體系更加齊全。蘇州全市90%的鄉鎮衛生院完成新一輪改造，鄉鎮衛生院達90家，農村衛生服務人口覆蓋率達到了100%。全市共組建健康管理團隊588個，農村居民電子健康檔案建檔率達90%。

公共文化服務體系初步形成。蘇州推動教育、文化、衛生、體育等各項社會事業和公共服務設施向農村覆蓋，努力打造城鄉“十分鐘文化圈”“十分鐘運動圈”“15分鐘健康服務圈”等公共服務體系，城鄉服務均等化水平實現新跨越。

城鄉客運網絡實現全覆蓋。在實現行政村公交通達率100%的基礎上，蘇州進一步優化了農村客運站亭布局和銜接，形成了以15個二級以上客運站、89個農村站、5787個公交候車亭組成的基礎設施體系。行政村候車亭(牌)覆蓋率已達到100%。

實施積極就業創業扶持政策。近年來，蘇州全面建立城鄉勞動力就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等的機制，扶持農村勞動力就業和創業。2016年，全市新增就業人數16.1萬，解決城鄉就業困難人員實現就業5萬人。

生態環境建設不斷加力，生態文明示范區建設跨入新階段

生態環境建設既是城鄉發展一體化發展的重要抓手，也是新型城鎮化高品質發展的標志。蘇州以綠色宜居為導向，深入實施系列重點工程。村莊環境專項整治、美麗鎮村建設、農村生活污水治理等工程的實施，完善了蘇州的基礎設施、提升了人居環境質量，打造了農村發展新格局。

蘇州加強政府推動，調動群眾參與，逐步實現農村垃圾減量化、資源化、無害化處理。積極組織農村生活垃圾分類處理試點工作，4個市級、11個區(縣)級試點村已逐步開展試運行。持續推進規模畜禽養殖場綜合治理，

探索農作物秸稈原料化、燃料化、飼料化、肥

料化等綜合利用新途徑。

推進水環境綜合治理。通過實施長江、太湖、陽澄湖、大運河以及流域區域河道綜合治理，加強水系連通，注重調水引流，加強輪浚養護，消除黑臭河道，使城鄉水更活、更清、更凈、更美。持續推進以重點村、特色村為主的農村生活污水治理。

建成國家級和省級森林公園共有8個，濕地公園21個，其中國家濕地公園6個，數量排全國地級市第一。全市自然濕地保護率從2010年的8%提高到2016年的53.8%，列江蘇全省第一，農村陸地森林覆蓋率達到29.4%。

蘇州山地、湖泊、島嶼、河流、耕地、景點、古村、古鎮等交織鑲嵌，自然生態與吳文化傳統交融，為美麗經濟發展提供了優越條件。蘇州大力發展生態、高效、精致農業，推進風景田園建設，積極培育鄉村旅游、民宿經濟、養生養老、農村電商、田園綜合體等新興產業和新業態，美麗經濟產業展現出巨大潛力。

社會治理機制不斷健全，和諧社會示范區建設開啟新實踐

蘇州始終把城鄉整體性協調發展放在首位，突出頂層設計、系統思維和戰略思維，以經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”思想為指導，系統謀劃、整體推進，城鄉社會治理機制不斷健全，治理能力明顯提升。

在蘇州，“多元主體、協商共治”社區治理結構初步形成。由各類社會組織和社區居民廣泛參與的新型社區服務管理模式覆蓋全市城鄉社區，形成了以高新區“政經分開”、太倉市“政社互動”、張家港市“村民自治”、姑蘇區“三社聯動”、工業園區“社區多元參與機制”為代表的一批城鄉社區治理和服務創新示范典型。其中，太倉成為“全國和諧社區建

設示范區”唯一縣級市。

農村集體“三資”管理日益規范。目前，蘇州全市農村集體總資產達1720億元，村均5385萬元，凈資產958億元，凈資產超過1000萬元的村達1111個，其中村級集體資產清產核資工作已經完成，鎮級集體資產清產核資工作也在有序推進過程中。今年對全省“三資”管理專項治理工作要求作升級提升，由一鎮一村試點統一提升，以高標準抓好清產核資為基礎，全面推行村級財務第三方代理、村務e陽光微信公眾號、村務卡非現金結算、農村產權線上交易、“政經分開”等五項工作，開發建設全市統一的農村“三資”監管信息平臺，全力打造“151”“三資”管理蘇州新模式，即形成農村集體“三資”管理專項治理“一個基礎”“五個全面”“一個系統”的工作格局

深化“政社互動”，在鎮(街道)全覆蓋的基礎上，著手部署“政社互動”在民生實務領域和基層自治領域的深化探索。村務公開公開內容和質量又有新的提升，深受農民群眾歡迎。按照“一門式綜合受理、全流程規范服務”的理念，加快推進縣鎮村三級社會管理綜合服務平臺體系規范化建設。

土地制度改革不斷深化，土地節約集約利用示范區建設不斷創新

蘇州按照“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”總思路，深入推進“三集中”“土地增減掛鉤”“三優三保”，實現土地利用的空間節約、土地價值的空間轉移以及土地規模的空間集中，促進土地要素的空間流動，破除土地稀缺對經濟發展的制約。

蘇州全市工業的園區集中率接近100%，136萬人實現了市民化，全市土地流轉率90%以上，每年用于土地流轉補貼的財政資金超過3億元，農業適度規模經營比重達到90%以上。

通過優化農用地結構和布局、優化建設用地布局和優化鎮村居住用地布局，做到保護資源更加嚴格、保障發展更加有力、保護權益更加有效，成為破解規劃建設空間和基本農田“兩個碎片化”問題的重要抓手。蘇州初步建成了“三優三保”管理信息系統，頒布了系列實施細則，推進土地資源利用合理高效。

堅持把“四個百萬畝”(百萬畝優質水稻、百萬畝特色水產、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地)作為保護戰略生態資源的關鍵舉措，全市已完成“四個百萬畝”上圖落地面積412.7萬畝，優質水稻最低保有量穩定在110萬畝以上，高標準農田占比達到68%。制定“四個百萬畝”占用報批、“先補后占”的管理流程;利用遙感手段監測“四個百萬畝”地類變化、復墾情況;及時更新“四個百萬畝”數據庫，確保數量不減少、質量有提高。

持續加大城鄉存量建設用地盤活力度，對工業用地項目的產出效益、資源節約、環境保護等制定準入標準，實行建設項目節地評價論證，合理確定用地規模。完善工業企業資源集約利用平臺功能，建立以“畝產論英雄”與“創新論英雄”相結合、以全要素生產率提高為導向的綜合評價機制，倒逼企業轉型升級。

財金支農機制持續完善，城鄉金融改革創新示范區建設取得新成效

蘇州市各級財政部門加大“三農”投入，有力支撐和保障了蘇州城鄉發展一體的改革。2010年到2016年全市財政支農累計投入突破了800億元。同時，充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，積極創新投融資機制，深化跨領域金融合作，鼓勵和支持更多銀行、社會資本投入“三農”領域。

將財政資金與金融資本相結合，蘇州率先設立全國首支城鄉一體化建設引導基金，針對城鄉一體化基層建設項目給予低成本融資支持。城鄉一體化建設引導基金由農發集團作為出資主體，向市財政借入5億元，母基金為5.05億元，目前已發起設立8只子基金，累計為城鄉一體化建設融入資金40億元。

加強與國開行、農發行等國有政策性銀行的金融合作，充分發揮其支持力度強、融資規模大、貸款利率低的優勢。國開行今年上半年已發放城鄉一體化項目貸款94億元，累計發放貸款1900億元。農發行累計發放各類“三農”貸款86億元，支持涉農企業流動資金貸款7.5億元。

支持新型農業經營主體發展。與有關金融機構合作，采取“免擔保、低利率”的優惠政策，持續加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。截至目前，蘇州銀行機構共向1510戶新型農業經營主體提供授信。

完善政策性農業保險制度。全市各級財政累計補貼保費6.79億元，投保農戶達488萬戶次，承擔風險保障232億元。啟動了重要農產品收入保險國家級改革試點，目前在常熟市試點推出生豬價格指數保險，累計承保生豬1.02萬頭。在張家港市試點推出水稻收入保險，累計承保水稻1.85萬畝。

加快構建由政府、金融機構、專業擔保公司三方合作的農業擔保網絡體系，通過批量授信，撬動銀行、社會資本投向農業農村。目前，農業擔保網絡體系已實現全覆蓋，擔保公司相繼推出的“農發通”“農貸通”“農利豐”等融資擔保產品，累計為農戶、農村經濟合作組織、農業企業等提供金融服務總額達168億元，惠及農戶2280戶。

大事記

2008年9月

省委、省政府將蘇州確定為全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點區。

2009年8月

蘇州被國家發改委確定為中澳管理項目“消除城鄉一體化的體制障礙，促進農民富裕與城鄉統籌發展”四個主題試點城市之一。

2010年8月

蘇州被國家發改委列為城鄉一體化發展綜合配套改革聯系點。

2011年12月

國家農業部將蘇州列為全國農村改革試驗區，具體承擔“城鄉發展一體化改革”試點任務。

2014年3月

國家發改委將蘇州列為國家城鄉發展一體化綜合改革試點市。

2015年5月