近日，2016年度江蘇基層社會治理十大創新成果公布，我市“以‘社區服務社會化’試點推進社區服務供給側改革”項目位列榜首;同時，在江蘇省民政廳發布的2016年度全省社會工作優秀項目和案例評選中，我市6個項目、8個案例入圍，獲獎總數在全省地級市中名列第一;此外，我市有4家社工機構入選國家民政部啟動實施的首批社會工作服務機構“牽手計劃”，將一對一牽手幫扶貧困地區培育發展社會工作服務機構，助力全國精準扶貧攻堅戰。
“這些成績的取得，彰顯出蘇州城鄉社區治理的社會化、專業化水平正在不斷提高。”蘇州市民政局局長李永根表示，近年來，蘇州潛心探索“社會工作+”模式，基本形成以“社區公共服務為基本、居民自治為基礎、專業服務為特色、政府主導與社會參與為保障”的社會工作服務新格局，進一步夯實基層建設基礎，助力城鄉社區治理的創新與推進。
創新構建社區服務“基本包”
總投入2400萬元，一批“合作伙伴”下沉社區
“以前，樓道里不僅貼滿了小廣告，而且還堆了不少雜物、垃圾。汀斯社工參與社區服務后，實施了社區樓道文化營造項目。現在，樓道面貌煥然一新，我們住在這里覺得很舒服。”提起家門口的變化，彩香一村三區居民高阿姨就忍不住點贊。據悉，這是汀斯社工開展金閶街道社區服務社會化試點項目以來，成功實施的首個服務案例。
社區是基層民政主陣地、社會工作大舞臺。2012年，我市率先在全省開展公益創投活動，市本級持續實施4屆、投入3500萬元，全市累計投入8000多萬元，有近800家社會組織實施1000余個公益項目。然而，隨著這些項目的實施推進，一些問題也逐漸顯現。據蘇州市民政局副局長胡躍忠介紹，蘇州共有2160個社區(村)，4年1000余個項目只能起到示范作用，且大多數項目集中在城市社區，農村社區鮮有落地。同時，創投“準入門檻低、項目資金量小、服務周期短、服務人群有限”，而以專業人才為主的社工機構很難通過創投項目生存發展。“如果社工不能‘落地’社區、融入居民，那么服務效果將大打折扣。而單一的創投模式，也難以實現城鄉社區基本公共服務均等化目標。”胡躍忠說。 2016年，我市借鑒“珠三角”及上海、杭州、武漢等地社會工作創新實踐，決定用三至五年時間，采用“優化創投、擴大采購、街道打包、社區落地”的方法，以政府足夠財力支持推進城鄉社區服務社會化全覆蓋試點。據悉，市本級首批試點為期兩年，總投入2400萬元，在18個街道、90個社區(村)先行，面向全國社工機構公開招標;服務項目整體打包、統一購買，建立包括特殊人群類、居民自治類和問題焦點類共3大類、21個子項、85個小項“菜單式”項目庫。
同時，全市各地也積極響應，共推試點。昆山市當年投入2400萬元，率先實現鎮(街)全覆蓋;太倉市出臺文件，明確三年內實現城鄉社區全覆蓋，其他各市、區也分別選擇性地開展試點。太倉市雙鳳鎮維新村近年來在實施農村“廁所改造”項目。但農戶在新建抽水馬桶后，誰也不肯拆除“老茅坑”。2017年初，太倉幸福基業“鄰里家園”社工團隊進村試點，社工挨家挨戶動員。不到半年，有60戶村民拆除了后院“茅坑”。“社區服務社會化，農村是最大舞臺，也是首次嘗試，收效明顯。”村黨支部書記沙春明對社區服務社會化模式給予了肯定。
據悉，截至目前，全市累計投入8000多萬元，在85個鎮街、284個社區(村)試點，共有520名全職社工下沉社區，促進社會工作全面融入，并成為深度“合作伙伴”。
系統構建居民需求“自治包”
建立項目化機制，解決群眾房前屋后急難事
去年，姑蘇區居民王老伯見證了里河社區居民自治項目——“綠色通道最后一公里”老新村安全管理改善項目的開工過程。
當天，社區、物業等相關部門共同“出手”，疏通清理了里河二村和里河三村之間的一條主干道，確保了老新村消防通道的安全。此后，該項目還先后開展了消防知識競賽、消防演習進社區等活動。“消防安全是老新村面臨的老大難問題。這次，社區通過自治項目的開展，投入一定資金，真正為大家解決了實際問題。”王老伯說。
為民愛民的落腳點是為民解困辦實事。基層民政處在為民服務第一線，但用于解難幫困的財力和資源有限，特別是社區居委會因缺乏相應資金保障，“心有余而力不足”。該如何有效突破這一瓶頸?我市在姑蘇區率先進行試點，于2014年探索建立居民自治項目化機制。姑蘇區先后投入1750萬元，從最初的7個社區先試，到去年實現覆蓋168個社區，每個社區投入5萬元，年均辦結3至5件居民房前屋后的急難事，規范了從需求征集、篩選，到方案編制、評議、實施、評估、反饋及自治管理等一整套流程，深得居民歡迎。
為進一步在全市推廣居民自治項目化，從2016年開始，我市各級財政每年拿出2個億，為1126個城市社區建立每個不少于20萬元的黨組織為民服務專項經費。市委組織部、市財政局、市民政局聯合出臺專項經費使用管理辦法，將經費統一納入街道預算，采用項目化管理方式，重點支持解決“看得見管不著，管得著看不見”的社區治理、居民自治頭疼事，填補了基層民政服務“空白”和“盲區”。“居民自治項目化工作的日漸常態化，進一步提升了居民參與社區工作的積極性、主動性和效能感，同時，也逐步引導社區工作回歸自治和服務本位。”姑蘇區民政局基層政權和社區建設處處長王鈞卿這樣說。
精心構建社會工作“特色包”
服務重點人群，為基層民政補齊“專業短板”
雙面刺繡、嬰兒布鞋、編織網兜……在高新區通安鎮華通花園三區婦女兒童之家展示的這些手工藝作品，均出自該小區“韻育坊”婦女手工團隊十多位“巧婦”之手。據悉，由蘇州市久久社工服務中心、蘇州高新區通安鎮社區管理中心聯合實施的“韻育坊”婦女手工團隊增能服務項目，以征收安置小區賦閑在家的有手工藝技能的婦女為主體，通過傳統手工藝品的展示、創作、傳承、銷售，提供增能服務。
近年來，我市針對低收入者、困境未成年人、老年人、重點優撫對象等群體，依托基層民政組織和救助管理站、養老機構等，采取“社會工作+專業服務”形式，集中向以專業社工機構為主的社會組織購買服務，執行團隊配合基層民政提供專業化、特色化服務。全市累計投入近2000萬元，實施低保救助、困境兒童、養老服務、雙擁優撫等專業化服務。2012年，張家港被民政部列入社會救助服務內涵拓展試點市，開創了由專業社工機構承接，采取“一戶一檔一冊”模式實施精準化救助的先例。2013年，我市被民政部列為全國20個首批未成年人社會保護工作試點地區之一;2015年，蘇州市未成年人救助保護中心啟動“困境未成年人社會保護個案服務項目”。此外，蘇州市社會福利總院獲評首批全國社會工作服務建設示范單位。“虛擬養老院”在2015年實現大市全覆蓋，整體提升為老服務專業水平。
“目前，我市社會工作已從公益創投起步，發展到公益采購擴大、居民自治拓展和城鄉社區服務社會化全覆蓋試點。”胡躍忠表示，隨著城鄉社區服務社會化試點的推進，承接服務的社工機構鏈接資源、傳遞愛心的作用得到顯現。例如，蘇州幸福基業公益發展中心目前已在高新區楓橋街道4個社區建成6萬至10萬元的社區公益金，為解決居民“救急難”再加一道安全網。“不斷創新的社會工作已成為加強蘇州基層民政建設，推動科學發展的‘新引擎’，既為基層社會治理‘痛點’開出了‘藥方’，又為社會工作在基層發展找到‘支點’、拓展了社會工作的‘新時空’。”胡躍忠說。
