蘇州市耕地輪作休耕走在全國前列，探索形成了可復制、可推廣的“蘇州模式”

吳江區聯豐村位于大運河沿線，該村2300畝耕地實施常年輪作休耕。水稻收割在即，種糧大戶胥愛禮卻一直忙著準備綠肥種子、維修深翻機械，為接下來的稻田休耕做準備。他今年承包的1200畝稻田將全部休耕，計劃冬耕曬垡700畝，輪作綠肥500畝。胥愛禮心里盤算，輪作休耕，改善土壤結構，提高土地肥力，能為明年水稻早栽提供極好的茬口，新米提早上市，加快綠色稻米產業發展。

聯豐村輪作休耕2300畝耕地只是蘇州全市推進輪作休耕的一個縮影。近日，全市2019—2020年度耕地輪作休耕預申報完成，將有33.55萬畝耕地進行輪作休耕。蘇州市農業技術推廣中心負責人介紹，蘇州市耕地輪作休耕工作走在了全省乃至全國前列，初步探索形成了“整體推進、重點突出、補貼保底、雙重監管、跟蹤監測”為特色的蘇州模式。

據介紹，蘇州是典型稻麥兩熟制種植區，近年來，全市水稻種植面積保有量在110萬畝左右，小麥種植面積保持在100萬畝左右。稻麥兩熟種植制度加上規模經營比重增大，使得耕地承載負荷大，耕作層變淺、化肥使用強度大、土壤板結嚴重。太湖地區區域性氣候特點，還使得小麥赤霉病流行發生幾率增加，糧食生產可持續、高質量發展面臨諸多挑戰。

為此，蘇州市較早探索輪作休耕模式，2015年昆山在全省率先試行鼓勵新型合作農場推行土地輪作休耕制度;2016年昆山、太倉列入江蘇省首批耕地輪作休耕試點縣，昆山、太倉各休耕2萬畝，吳江、常熟則自行實施耕地輪作休耕各1萬畝;2017年蘇州市委一號文件提出，有序擴大耕地輪作休耕覆蓋范圍。

據統計，2017—2018年全市實施耕地輪作休耕18.87萬畝，2018—2019年實施面積達30.16萬畝。市政府于2017年底出臺了《關于推進蘇州市耕地輪作休耕的實施意見(試行)》，提出用4—5年時間全市輪作休耕一遍的目標任務。

蘇州市輪作休耕以沿太湖、陽澄湖、大運河等資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點，與生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰等工作協調推進，加快構建耕地用養結合的長效機制。如，太湖流域一級保護區的4.15萬畝耕地已常年實施輪作休耕，不再種植小麥。沿大運河、陽澄湖等地區也已納入常年休耕規劃逐步推進。

同時，蘇州市通過財政轉移支付，對承擔耕地輪作休耕任務的經營主體給予必要補貼，休耕曬垡和輪作換茬兩種模式分別補貼245元每畝和300元每畝。部分地區(鄉鎮)還通過適當提高補貼或加大物化投入進行配套。開展試點以來，全市已發放輪作休耕專項補貼資金1.46億元。

蘇州市還開發了市轄區耕地輪組休耕信息管理平臺，實現補貼面積的遙感監測與系統申報雙重監管，強化了補貼資金的公開、公正、透明。并引進第三方機構對耕地輪作休耕實施效果開展綜合評價，首次把評價指標從耕地地力延伸到生態環境效益，為農業產業引領生態發展提供數據支撐。

蘇州市農業技術推廣中心負責人介紹，蘇州市2017-2018年度輪作休耕評價報告顯示，實施輪作休耕后，土壤有機質含量增加了1.04%。按全市實施輪作休耕前常年100萬畝小麥計算，太湖一級保護區4. 15萬畝耕地化肥、農藥使用量分別下降23.4%和24.6%;非太湖一級保護區化肥、農藥使用率分別下降7.0%和4.7%。(蘇報融媒記者 陸曉華)