今天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式公布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。
示范區(qū)到底在哪兒，將會(huì)起到哪些作用呢?請(qǐng)看下方的“一圖解讀”
同時(shí)，在今天舉行的新聞通氣會(huì)上，一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)介紹了《方案》十大看點(diǎn)，《方案》推進(jìn)落實(shí)有關(guān)情況。
總體方案的十大看點(diǎn)
看點(diǎn)一：一體化示范區(qū)的角色定位：實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
一體化示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。通過(guò)一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，起到做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果。
看點(diǎn)二：一體化示范區(qū)的初心使命：初心是生態(tài)綠色和一體化、使命是兩個(gè)率先。
一體化示范區(qū)的初心就是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展。一方面，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn);另一方面，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的天然使命和追求。使命就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索示范新路。即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
看點(diǎn)三：一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位：新標(biāo)桿、新高地、試驗(yàn)田、新典范。
一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。
二是綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
三是一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進(jìn)全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供示范。
四是人與自然和諧宜居新典范。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)的文化標(biāo)識(shí)地，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。
看點(diǎn)四：一體化示范區(qū)的空間布局：“兩核、兩軸、三組團(tuán)”，多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的江南水鄉(xiāng)特色格局。
一體化示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。
“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。
“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸。
“三組團(tuán)”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點(diǎn)為支撐的城市功能組團(tuán)。先行啟動(dòng)區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。
看點(diǎn)五：一體化示范區(qū)的生態(tài)目標(biāo)。
以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。
到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類(lèi)(總氮Ⅴ類(lèi));綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%;骨干綠道達(dá)到500公里以上，其中先行啟動(dòng)區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上。先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%。
看點(diǎn)六：一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新：重點(diǎn)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等八個(gè)領(lǐng)域。
明確了一體化示范區(qū)的八個(gè)方面制度創(chuàng)新：一是探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制;二是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度;三是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制;四是探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制;五是探索促進(jìn)各類(lèi)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排;六是探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度;七是探索共建共享的公共服務(wù)政策;八是建立統(tǒng)一的公共信用管理制度等。
看點(diǎn)七：一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
明確了一體化示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。華為研發(fā)基地落戶(hù)青浦西岑社區(qū)，充分說(shuō)明“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。一體化示范區(qū)將加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團(tuán)，形成藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)價(jià)值新高地、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地，為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。
看點(diǎn)八：一體化示范區(qū)的改革集成
明確了一體化示范區(qū)將加快重大改革系統(tǒng)集成。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，一體化示范區(qū)將集中落實(shí)、率先突破，進(jìn)行系統(tǒng)集成，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。
具體包括四個(gè)方面：一是加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，包括率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系等;二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)等;三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度;四是提高政府行政效能，包括深入推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度改革，推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享等。
看點(diǎn)九：一體化示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)共享：兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。
明確了一體化示范區(qū)滬蘇浙改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用。國(guó)家批復(fù)滬蘇浙實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享，包括上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、江蘇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、浙江國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等制度創(chuàng)新成果等，將加快在一體化示范區(qū)推廣實(shí)施。
看點(diǎn)十：一體化示范區(qū)的體制機(jī)制：理事會(huì)-執(zhí)委會(huì)-發(fā)展公司，三層架構(gòu)、業(yè)界共治的模式。
明確了一體化示范區(qū)的體制機(jī)制。一體化示范區(qū)將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”治理格局。具有三個(gè)特點(diǎn)：
一是三地聯(lián)合，業(yè)界共治。兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會(huì)，理事會(huì)由兩省一市相關(guān)政府部門(mén)和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責(zé)任;同時(shí)，為充分吸納社會(huì)建議，理事會(huì)邀請(qǐng)了知名企業(yè)家和智庫(kù)代表作為理事會(huì)特邀成員，發(fā)揮類(lèi)似公司獨(dú)立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。
二是三地輪值，統(tǒng)一決策。一體化示范區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由兩省一市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)輪值，理事會(huì)作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。理事會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議，保障一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。
三是授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效。理事會(huì)下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。
