江蘇省第七次全國人口普查數據顯示，至2020年11月1日零時，蘇州常住人口12748262人，占全省總人口的15.04%，10年間勁增2288372人——這三項數據，蘇州都是全省第一。

　　不過另一個數據也值得我們關注。盡管象征蘇州勞動力充裕度的15~59歲人口占到了全市總人口的69.49%，跑贏了全省的62.95%——但蘇州60歲及以上人口的占比，也在10年間不知不覺達到了如今的16.96%。

　　撲面而至的銀發潮，可能會對未來經濟的高質量發展造成潛在影響。蘇州已深刻認識到，大力發展養老健康產業，是應對人口結構變化的關鍵舉措。這直接攸關未來蘇州民生和產業的高質量發展。

　　在5月6日召開的做大做強養老健康產業專題會議上，江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林強調要認真做好市屬康養集團的組建工作，完善多元養老服務，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

　　小而分散

　　縱觀國內外歷史，我們可以很清晰地發現，工業化程度越高、經濟越發達的國家和地區，往往老人的比例也會隨之水漲船高。有著出色工業史、高質量發展走在全國前列的蘇州，同樣不能“免俗”。

　　如何克服人口結構變遷帶給蘇州社會的一系列挑戰呢?除了培養并大量引進高素質人才、進一步推動對傳統制造業的智能化改造和數字化轉型外，蘇州還需因勢利導，大力發展養老健康產業——一方面幫助蘇州老人安度一個美滿幸福的晚年，另一方面以此為契機開拓并培育一個新的高質量經濟增長點。

　　養老健康產業被稱為“銀發經濟”，是世界最具活力的產業之一。據中國社科院老年研究所測算，目前我國養老市場帶來了約4萬億元的商機，到2030年可能增至13萬億元。

　　蘇州養老健康領域需求旺盛，市場廣闊，蘊藏巨大的消費潛力。而再過5至10年，全國第一代獨生子女父母就將步入中高齡。這勢必引發蘇州新一波養老熱潮。

　　養老市場蘊含巨大商機。

　　然而不得不承認，蘇州現有的養老健康產業體系，是難以滿足這座城市的養老需求和經濟發展的。

　　就看這次的普查數據。蘇州60歲以上人口超過210萬，但全市僅有162家各類養老機構，床位數合計54187個。“一床難求”，是蘇州養老機構的突出問題。

　　截至目前，蘇州公辦養老機構約40家，數量占比為25%。其余120家皆為民辦。同時，蘇州國企共辦了18家養老機構，占全市養老機構的11.11%;現有床位數7220個，僅占全市床位數的13.32%。蘇州國企創辦的養老機構總資產為23.24億元。這些養老機構散布在農發集團、城投公司、國發集團等3家市屬國企和姑蘇區、蘇州工業園區、蘇州高新區和常熟市等4個縣級市(區)內。

　　顯然，在推動蘇州養老健康產業發展上，國企的引領作用發揮得不夠充分，從而導致這套體系遲遲不能形成較強的產業發展合力。

　　總而言之，整個蘇州養老健康產業至今依然呈現出體量小、布局散的特點，沒能打造出一套完整而富有造血功能的產業鏈。

　　他山之石

　　發展養老健康產業，有的城市已經走在了蘇州前頭。其中很多經驗，是值得蘇州借鑒的。

　　上海是全國最早出現人口結構變遷的城市，也是變遷程度最高的大都市。2019年，上海全市常住人口為2428.14萬，其中戶籍人口1450.43萬。上海市民政局數據顯示，2019年上海擁有各類養老機構724家。

　　上海的養老機構，其數量是蘇州的近4.5倍。

　　上海養老機構的布局遵循就近原則和市場規律。有研究機構選取724家養老機構中的585家分析后發現，超過60%分布在人口集中的浦西和浦東地區。其中老年人比重最大的浦西地區占到了近40%，而人口集中、土地相對廣闊的浦東則集中了20%的養老機構。

　　上海養老機構新建床位的時間分布。

　　再論養老機構的性質。在585家養老機構中，402家有明確的所有制屬性。推而廣之，在上海，31%的養老機構是公辦的，23%屬于公建民營，民辦養老機構占46%。

　　上海的公辦養老機構在全市養老健康產業體系中扮演重要角色，其占比是蘇州的1.2倍。物美價廉的公辦養老機構起到了幫助上海中低收入老人安度晚年的兜底作用。而民辦機構則更多地著力于為中高收入老人群體提供高品質和個性化服務。

　　2019年上海企業退休人員人均養老金大約為4138元。與之對應的是有近70%的上海養老機構的收費均價低于這個數字。所以總體來看，上海各個養老機構各盡其職，各取所需，基本能夠滿足上海老人的養老需求。

　　上海不同等級養老機構占比。

　　同時為了提高服務質量并規范行業運營，上海積極開展養老機構等級評定工作。2016年上海正式推出全市層面的養老機構等級評定。統計顯示，2019年，在585家養老機構中有411家有明確等級評定——一級占比46.5%，二級占比19.1%，三級占比4.6%。三級為最高等級。

　　上海養老機構尊重市場規律，布局就近化，公辦機構的引領和兜底作用，以及嚴謹的質量管理體系，都是值得正致力于滬蘇同城化的蘇州學習和參考的。

　　康養集團

　　養老，是人民群眾最關心最直接最現實的民生問題之一。

　　在立足全市實際，積極健全老有所養政策體系并擴大多元主體多種方式的服務供給的同時，未來，蘇州將著力突出國有企業的示范帶動效應，組建市屬一級國有康養企業。

　　圓桌觀察員了解到，蘇州，將有一個大動作：

　　以農發集團所屬蘇州市養老產業發展有限公司為基礎，整合城投公司、國發集團的養老資源，組建市屬康養集團。

　　在業內人士看來，成立后的康養集團要加強與專業機構的合作，提供多元化養老產品。引進戰略投資者參與公司治理，進一步提升養老產業管理服務能力。同時，加強與各縣級市(區)的合作，搭建平臺，爭取將規模做大。

　　養老護理的專業性極強，人才來之不易。

　　“更重要的是，要通過康養集團這個大平臺，真真切切地做強養老人才隊伍。建立健全一套專業人才的培養、引進和使用機制。要加緊推動緊缺人才政策相關激勵措施的落實，創新機制吸引人才、留住人才、用好人才。”

　　養老健康產業說到底是和人打交道的服務業。設施再好、再先進，如果提供服務的人的道德和技能不過關，一切都還是白搭。所以未來的康養集團一定要建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，完善專業化的培訓機制和有成長性的激勵機制。

　　康養集團必須將眼光放得長遠，一開始就大力聚焦并培育“互聯網+養老”等新業態。在品牌塑造方面下功夫，積極輸出成功管理模式。要大膽“走出去”，將自身打造成一個響當當的全國性品牌養老機構。

　　同時開跑

　　成立康養集團，就是為了補齊養老服務短板，引領建立多層次、高品質、專業化的養老服務體系，從而整體帶動全蘇州養老產業的發展。

　　十四五期間，蘇州養老健康產業要從哪幾條賽道同時開跑呢?

　　一、大力引入社會資本，招引更多類似上海復星集團“智慧蜂巢”康養綜合體這樣的優質項目。蘇州要在老齡日常生活用品、生態旅游、保健療養、居家服務等領域發力，打造信譽良好的養老健康產品和服務品牌。

　　二、鼓勵金融機構加大對養老產業的信貸支持力度。養老產業是一個涉及社會各個細枝末節的龐大產業，光憑企業一己之力顯然是不行的。因此金融機構應發掘并鎖定優質養老項目并給予資金方面的鼎力支持。

　　三、以中國中醫科學院大學落戶為契機，深化與頭部企業、高校院所合作。蘇州應攜手高校院所培育專業化養老人才。做大做強如生物醫藥這樣關系養老品質的前沿產業，吸引行業巨頭和優質項目落地。全力推動蘇州養老產業的產學研融合發展。

　　四、推動居家、社區、機構養老協調發展。目前蘇州每100個老年人中，平均只有4個選擇機構養老，其他基本都是居家、社區養老。所以必須要推動居家養老服務能力廣覆蓋，加強社區養老服務骨干網的建設。

　　蘇州養老即將進入一個新的爆發點。

　　五、推廣姑蘇區居家樂養老服務中心“互聯網+養老”模式，增強居家養老服務供給能力。上門服務，無微不至，線上線下。蘇州須不斷探索數字時代不同類別的養老模式。同時各方要積極參與，開發更多適合老人的電子產品，幫助老人跨越“數字鴻溝”。

　　六、通過場地提供、財政補貼、稅收優惠、公建民營等方式，進一步強化日間照料、助餐點建設的支撐保障。蘇州有必要繼續促進社區養老服務機構提升服務能力和水平，方便老年人日常生活。

　　老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。尊老愛幼，是中華民族傳統美德，也是吳文化生生不息的精神原動力之一。發展現代養老健康產業，蘇州應格外注重事業與產業的協調和平衡——公辦立足兜底和基本保障，而民營資本可通過別具特色的服務主打中高端人群。差異化的市場定位，多元化的服務格局，共同構筑蘇州堅如磐石的康養體系。

　　打造一個和高質量發展相適應的養老健康產業，既關乎社會責任，也關乎經濟繁榮——時間緊迫，機不可失。

　　蘇州，是時候發力了。

　　(圓桌觀察員 顧善聞)