6月3日,最高人民檢察院發(fā)布了13起檢察機(jī)關(guān)大運河公益訴訟保護(hù)典型案例,虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運河環(huán)境行政公益訴訟系列案入選。最高人民檢察院認(rèn)為,虎丘區(qū)檢察院主動融入大運河文化帶建設(shè),以公益訴訟檢察監(jiān)督為抓手,積極推動行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)保護(hù),綜合治理。同時,注重建立上下游跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制,實現(xiàn)了運河保護(hù)的長效治理。
運河沿線問題損害公共利益
檢察機(jī)關(guān)及時介入立案辦理
滸墅關(guān)古鎮(zhèn)是運河沿線名鎮(zhèn),也是蘇州“運河十景”之一,古鎮(zhèn)建設(shè)契合大運河文化帶建設(shè),并列入省重大項目。
2020年5月,虎丘區(qū)檢察院開展大運河公益保護(hù)法律監(jiān)督專項行動時發(fā)現(xiàn),大運河滸墅關(guān)段多處堤壩破損,影響通航安全和防汛工作。同時,運河沿岸堤壩有長約20余米的建筑垃圾堆放以及臨時搭建的違章建筑,文物保護(hù)單位三里亭和十里亭保護(hù)情況堪憂。監(jiān)督專項行動中還發(fā)現(xiàn),水質(zhì)經(jīng)檢測不符合蘇州市對京杭運河支流支浜水質(zhì)Ⅲ類的要求。此外,沿河農(nóng)貿(mào)市場存在火災(zāi)安全隱患。
這些問題都損害到了國家和社會的公共利益。因此,2020年6月,虎丘區(qū)檢察院對上述問題進(jìn)行了立案辦理。
12份訴前檢察建議督促履職
綜合治理根治多個“老大難”
虎丘區(qū)檢察院通過梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章,結(jié)合區(qū)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)匯編,確定環(huán)保、河道、城管、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門以及屬地街道等,均負(fù)有運河環(huán)境整治監(jiān)督管理職責(zé),但由于職能交叉,職責(zé)邊界不清晰,相關(guān)部門缺少協(xié)作配合,未能形成監(jiān)管合力,存在怠于履職的情形。
2020年10月,虎丘區(qū)檢察院向?qū)俚叵嚓P(guān)單位發(fā)出了12份訴前檢察建議,督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé),對大運河及周邊的水質(zhì)保護(hù)、河道岸坡維護(hù)、違章拆除、文物保護(hù)、消防安全、食品安全等問題隱患開展綜合治理。
各相關(guān)單位收到檢察建議后,主動加強與檢察機(jī)關(guān)對接協(xié)商,共同研究制定整改方案,開展聯(lián)合整治,拆除清理磚瓦房等違建34間1500余平方米,清理各類垃圾11噸,平整土地8000平方米,恢復(fù)岸坡綠化2500平方米,破損堤壩納入京杭大運河蘇州段堤防加固工程,并已完成加固。對運河沿岸各餐飲經(jīng)營單位的食品安全和排污許可開展聯(lián)合專項排查,對違法排污、未取得和未公示食品經(jīng)營證照的行為依法處罰,并召開文物保護(hù)工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,通過設(shè)置隔離圍欄、安裝監(jiān)控及巡更打點設(shè)施,對三里亭、十里亭文物保護(hù)措施進(jìn)行升級優(yōu)化。
針對運河沿岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場消防安全隱患問題,虎丘區(qū)檢察院形成書面調(diào)研材料向地方黨委專題報告。該區(qū)迅速成立整治小組,在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和參與下,多個行政部門組成執(zhí)法隊對該市場進(jìn)行突擊檢查,通過逐戶約談?wù)?、選址新建,徹底根治多年安全隱患。
為加強對行政機(jī)關(guān)整改情況的監(jiān)督,虎丘區(qū)檢察院舉行現(xiàn)場公開聽證,邀請代表委員及人民群眾參與,聽取大運河沿岸市級文保單位十里亭保護(hù)措施情況匯報。
虎丘區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過公開聽證,實現(xiàn)人民群眾、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)三方良性互動,提升了檢察公益訴訟參與度和影響力。
多措并舉實現(xiàn)保護(hù)成效最大化
提升檢察公益訴訟群眾認(rèn)同感
最高人民檢察院認(rèn)為,本案的典型意義在于,檢察機(jī)關(guān)圍繞河道水質(zhì)、岸坡環(huán)境、文物遺產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面開展多維、立體保護(hù),綜合運用多種手段調(diào)查取證,針對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度不同、職能邊界清晰程度不同、解決問題難易程度不同,采用分級、分層方法督促行政機(jī)關(guān)履職,構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)“齊抓共管”工作格局,實現(xiàn)保護(hù)成效最大化。
同時,綜合運用檢察建議、公開聽證、向黨委政府專題報告等方式,多方借力,整合力量,強化監(jiān)督,既爭取黨委個案支持,也為黨委決策提供參考,實現(xiàn)訴前程序作用最大化,提升人民群眾對檢察公益訴訟認(rèn)同感。(蘇報融媒記者 王小兵 通訊員 張會杰檀杉杉)