現(xiàn)代快報(bào)訊(記者王瑞 張瑾)今年12月2日，是第十個(gè)“全國(guó)交通安全日”。隨著汽車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，駕駛?cè)四挲g跨度增大??交通大國(guó)正逐步朝著交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但隨之而來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患也在交織聚集、疊加碰撞。
回望十年，從“醉駕”入刑到“兩超一危”入刑，從規(guī)范執(zhí)法到騎行電動(dòng)自行車強(qiáng)制佩戴頭盔、機(jī)動(dòng)車駕乘人員必須系安全帶??十年來(lái)，道路交通環(huán)境的日新月異，離不開(kāi)法治的支撐和護(hù)航，同時(shí)也離不開(kāi)交通參與者法律意識(shí)的提高和共同守衛(wèi)。
【醉駕入刑】
讓上萬(wàn)家庭避免了支離破碎
2021年是“醉駕入刑”十周年，十年里，“醉駕入刑”獲得普遍認(rèn)同，“酒后拒駕”成為廣泛的社會(huì)共識(shí)。2009年6月30日，也就是12年前，司機(jī)張明寶酒后駕車連撞9人，致5人死亡。案發(fā)時(shí)張明寶血液中的酒精含量高達(dá)381.5mg/100ml，屬于醉酒狀態(tài)。這起嚴(yán)重案件引發(fā)了全社會(huì)高度關(guān)注，也在一定程度上推動(dòng)了醉駕入刑。
2010年4月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了一份關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告。報(bào)告建議，研究在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，并提高交通肇事罪的法定最高刑。2011年2月25日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，其中增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，并將醉酒駕駛的處罰由原來(lái)最高“處15日拘留、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證和2000元罰款”的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰，這為今后交警部門依法打擊和有效治理酒駕醉駕提供了重要的法律制度保障。
十年過(guò)去了，如今隨著交警部門查酒執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，酒駕、醉駕查處更加快捷、規(guī)范，涉酒亡人交通事故在逐年減少。數(shù)據(jù)顯示，2012年，查獲醉駕案件的主要方式為事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，占查獲總數(shù)近70%，而2020年這一比例已降至30%以下。違法成本相比之前大幅提升，職業(yè)駕駛員醉駕的現(xiàn)象幾乎絕跡。
根據(jù)2020年全省醉駕人員所駕車輛類型分析來(lái)看，小微型客車占比77%、摩托車占比19%，貨車駕駛?cè)恕⒋笾行涂蛙囻{駛?cè)恕⑿＼囻{駛?cè)说嚷殬I(yè)駕駛?cè)嗽谧眈{總?cè)藬?shù)中占比僅為1.73%，相比十年前的8.3%大幅下降。徐州大貨車司機(jī)馮某告訴記者：“以前跑長(zhǎng)途的職業(yè)駕駛員中喝酒解乏的也不鮮見(jiàn)。現(xiàn)在無(wú)論是高速公路還是國(guó)省道，公安檢查站幾乎是逢車必查，大家都知道喝酒不能開(kāi)車了”。
不斷提升的還有市民拒絕酒駕的意識(shí)。隨著“醉駕入刑”的大力宣教、震懾作用開(kāi)始顯現(xiàn)，涉酒交通事故上升的勢(shì)頭得到遏制，涉酒亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)近幾年呈逐年下降趨勢(shì)。2020年全省機(jī)動(dòng)車涉酒亡人事故起數(shù)相比2019年下降17.4%、死亡人數(shù)下降17.7%。而代駕行業(yè)的蓬勃發(fā)展，也進(jìn)一步說(shuō)明了人們法制觀念的不斷提高。10年來(lái)，全國(guó)交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故相比上一個(gè)十年減少了2萬(wàn)余起，挽救了數(shù)萬(wàn)家庭免于破碎、返貧。
【執(zhí)法規(guī)范】
為文明交通治理打下公信力
“以前路面違法查處起來(lái)很困難，路面警力有限，機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線或許還能通過(guò)電子警察抓拍，但對(duì)于行人闖紅燈，有時(shí)候查處一個(gè)往往就要花費(fèi)半個(gè)小時(shí)的時(shí)間。”一名在一線執(zhí)勤多年的交警告訴記者，由于以前交警配置的裝備有限，違法取證全憑交警指認(rèn)，由于行人闖紅燈較為普遍，很多當(dāng)事人認(rèn)為法不責(zé)眾，大多都不配合，“處罰一個(gè)就要半個(gè)小時(shí)，還要疏導(dǎo)交通，根本就忙不過(guò)來(lái)。”甚至，違法當(dāng)事人直接跟交警動(dòng)用武力、暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，警民關(guān)系也很緊張。
查處交通違法行為是國(guó)家賦予交警的權(quán)利，而權(quán)利的正確運(yùn)行同樣離不開(kāi)有效的監(jiān)督。2013年12月，公安部交通管理局制定出臺(tái)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，要求從2014年1月起，交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)時(shí)，都使用執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，客觀真實(shí)地記錄交警執(zhí)勤執(zhí)法全過(guò)程，有效監(jiān)督執(zhí)勤執(zhí)法行為。同時(shí)，各地交管部門健全了群眾信訪舉報(bào)查處機(jī)制，建立了警風(fēng)監(jiān)督信息員制度，從社會(huì)各界聘請(qǐng)警風(fēng)監(jiān)督信息員，主動(dòng)接受眾監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題，先后頒布了“三個(gè)嚴(yán)禁”等執(zhí)法鐵規(guī)，在全警牢固確立法律底線不能逾越的觀念。
公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，全程錄音錄像，不僅保證了執(zhí)法過(guò)程公正透明，更有效提升了公安交警部門法治化水平和執(zhí)法公信力。
【超員入刑】
讓司機(jī)“自發(fā)”拒絕駕駛超員車輛
2015年11月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》正式實(shí)施，其中對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客??并規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。
就在這一年12月7日，江蘇儀征發(fā)生一起超載校車與轎車相撞致學(xué)生受傷的交通事故。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生事故的這輛普通客車核載9人，實(shí)載17人，在事故中受輕微傷的2名學(xué)生被及時(shí)送往醫(yī)院治療。事后，駕駛員臧某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被追究刑事責(zé)任，這是自“刑九”實(shí)施后，江蘇查獲的首起校車超員入刑案。2016年1月28日，被告臧某因駕駛接送學(xué)生車輛嚴(yán)重超員，被判拘役2個(gè)月，并處罰金2000元。
長(zhǎng)期以來(lái)，車輛超員一直是交警部門嚴(yán)查的交通違法行為。因?yàn)橄啾绕渌`法，這樣的車輛一旦發(fā)生事故，很有可能造成群死群傷。《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》的實(shí)施，將重點(diǎn)車輛違法納入到刑事處罰范圍，不僅讓交警部門打擊此類交通違法行為更有“抓手”，同時(shí)也讓相關(guān)從業(yè)者認(rèn)識(shí)到行為的危害性和可能帶來(lái)的嚴(yán)重法律后果，從而從自身做起，避免此類交通違法行為的產(chǎn)生。
【一盔一帶】
從理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)制”習(xí)慣
騎行電動(dòng)自行車到底需不需要佩戴頭盔?是否應(yīng)該要求強(qiáng)制佩戴?2020年4月16日，江蘇交警發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)實(shí)施一年后，全省涉及電動(dòng)自行車的亡人事故中，因顱腦損傷死亡的人數(shù)，占亡人事故總數(shù)的七成左右。
事實(shí)上，早在2019年開(kāi)始，江蘇多個(gè)城市就在積極推進(jìn)電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩宕黝^盔。如常熟市交警大隊(duì)大力開(kāi)展“騎行安全戴頭盔”系列活動(dòng)，全市累計(jì)免費(fèi)發(fā)放安全頭盔3萬(wàn)多頂。但常熟交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)乙曉峰當(dāng)年在接受記者采訪時(shí)也坦言，“市民接受了佩戴頭盔的安全理念，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為行為習(xí)慣。”由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法律支撐，當(dāng)時(shí)交警部門的主要措施是開(kāi)展路面勸導(dǎo)，全面提高頭盔佩戴率存在一定難度。
2020年5月15日，在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上審議通過(guò)的《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確，電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，否則將處警告或最高50元罰款。這意味著，江蘇從立法上確立了駕乘電動(dòng)自行車強(qiáng)制佩戴安全頭盔的制度。這一記重拳，有力推動(dòng)了佩戴頭盔從理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為了行為習(xí)慣。
在深入推動(dòng)電動(dòng)自行車騎乘人員佩戴安全頭盔的同時(shí)，交警部門全面開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，為汽車駕乘人員系牢“生命帶”。2021年4月，江蘇交警正式發(fā)布消息，全省公安交警部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門，全面推動(dòng)“客運(yùn)車輛駕乘人員，全員全程規(guī)范系好安全帶”。從8月1日起，對(duì)大客車、7座以上載客客車、出租車、網(wǎng)約車乘坐人員(含后排乘車人員)未按規(guī)定使用安全帶的依法處罰。11月1日起，對(duì)其他私家車輛乘坐人員(含后排乘車人員)未按規(guī)定使用安全帶的依法處罰。
“處罰從來(lái)都不是目的，安全才是硬道理。”一名在基層執(zhí)勤多年的交警對(duì)記者說(shuō)，這十年來(lái)，他在路面看到了太多的事故，而安全、文明、法治，早已成為了社會(huì)對(duì)道路交通的共同期許，“保障道路交通安全離不開(kāi)法律的支撐，但對(duì)交通參與者而言，我們最大的希望，是你們安全。”
